极目新闻记者李梁玉
通讯员 郑轩
实习生 朱婷婷 陈佳欣 赵晨曦
受多重因素影响，湖北基础教育各学段资源需求正在发生变化。如何应对学龄人口“梯次达峰”，解决教育资源短缺与过剩反复交替的问题？7月20日，在湖北省政协“优化基础教育资源配置”月度专题协商会上，全国政协委员、民革湖北省委会副主委、湖北第二师范学院院长郑军建议，构建学龄人口预测预警体系，破除教育资源跨区域、跨学段调配壁垒，探索闲置校舍跨学段调剂使用和“师随生走”等柔性调配机制。
据预测，湖北学龄人口总规模已于2022年达到峰值1231.34万人，到2035年将减少至945.15万人。其中，小学、初中、普通高中在校生规模分别在2023年、2025年和2029年达到峰值，各学段教育资源需求盈缺振幅较大。
“学龄人口‘梯次达峰’，基础教育资源供给短缺与过剩问题反复交替。”郑军说，随着人口从乡村向城市流动，城市教育资源供不应求，学位紧张、校额和班额过大等问题较为突出；乡村和部分偏远地区学校生源减少，教育资源利用率下降。
如何提升教育资源调配的精准性？郑军提出，建立省、市、县三级学龄人口变动分析研判工作制度，由教育部门会同发改、卫健等部门，综合考虑人口变动、产业布局和教育变革等因素，探索运用大数据技术构建动态预测模型。
这一模型应分城乡、分区域、分学段研判学龄人口规模以及学位、师资、经费等教育资源需求变化趋势，并对基础教育资源配置风险实行分级预警。
“要辩证认识人口变化与基础教育资源配置的关系。”郑军认为，应把握学龄人口下降为推进小班化教学、减轻教师负担带来的有利条件，统筹做好区域内基础教育资源配置中长期规划。
在管理体制方面，可逐步推行“市县结合”的基础教育管理体制，科学划分市县权责，建立市县统筹协调机制，推动基础教育资源配置从县域“小循环”迈向市域“大协同”。
其中，市级侧重统筹跨区域、高协调成本事务，包括市域学龄人口监测预警、教师编制总量控制与动态调配、市级教育转移支付及督导评估等；县级侧重承担学校治理、人事管理等属地性、落实性事务。
教育资源配置还应坚持增量扩容和存量盘活双向发力。在常住人口较多的地区和人口流入地，通过新建学校、老校改扩建等方式增加优质学位；在基础薄弱地区，通过资源倾斜配置和学校标准化建设补齐短板。
针对不同学段之间的资源错配，郑军提出探索“错峰调剂、共建共享”动态调配模式，新建学校预留跨学段办学空间，闲置校舍跨学段调剂使用。
师资方面，应前瞻储备能够胜任多个学段教学的教师，通过“师随生走”、跨段轮岗、走教支教以及招募银龄教师等方式，完善柔性师资调配机制。
对于乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，应统筹考虑教师新增工作量、课程开齐开足需求和新课程改革等变化，适时调整教师编制政策，明确硬件、人员和经费保障的底线要求。