极目新闻记者 杨怡琴
通讯员丁俊升
【编者按】加快建成中部地区崛起重要战略支点，基层治理是不可或缺的基石。湖北省各级党委社会工作部门聚焦聚力“支点建设”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断完善共建共治共享的基层治理格局，持续用力抓基层、强基础、固基本，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量。
2025年1月起，极目新闻联合湖北省委社会工作部，推出系列报道《基层治理看湖北》，深入采访全省各市州的基层治理探索，挖掘治理故事，展现基层治理在支点建设中的独特价值和时代意义。今天我们走进系列报道的第十七站：黄冈。
黄冈鸟瞰图
大别山麓，革命热土。从黄麻起义的烽火岁月到“小小黄安，人人好汉”的革命豪情，组织群众、扎根基层的红色基因，早已深深融入湖北黄冈的血脉。这片曾为中国革命作出巨大贡献的土地，今天正将这份光荣传统转化为治理实践，以党建引领为核心，通过队伍淬炼、阵地焕新、减负赋能三维联动，让红色基因在基层治理中焕发新的时代光芒。
队伍淬炼：锻造基层治理“生力军”
为增强基层治理力量，黄冈市委社会工作部狠抓社区工作者、村（社区）“两委”干部队伍建设。今年以来，全市新招录社区工作者297人，进一步建立完善社区工作者管理制度，对全市现有3097名社区工作者实行“一人一档”定岗定责，落实“岗在小区、重在服务、责任连心”机制，实现规范管理、精准履责。市、县分级举办社区工作者重点培训班、职业技能竞赛、社区书记治理优化提升分享会，实现社区工作者培训提能全覆盖。稳步推进社区工作者“四岗十八级”保障体系，完善社区工作者工资、福利、工作经费等保障支撑。
“通过这次短时间、高密度、大容量的培训学习，不仅开阔了眼界，更让我感到了沉甸甸的责任。”回忆起不久前参加的黄冈市社区工作者“强基提能”培训班，学员欧艳芳仍感收获满满。
7月下旬，来自10个县（市、区）和白莲河示范区的部分社区书记、“两委”干部、社区专职人员共100人齐聚湖北大别山革命传统教育基地。为期四天的培训，聚焦基层治理核心课题，通过“专家讲学+经验分享+现场教学+技能竞赛”的多元模式，为一线工作者充电提能。
专业化培训的背后，是黄冈市系统化构建社区工作者职业体系的决心。在主城区黄州区，《社区工作者管理办法》和《激励社区工作者担当作为六条措施》等文件接连出台，清晰规划了招录、薪酬、考核、培训等职业路径。按照每万人口配备18名社区工作者的标准，全区配备了867名社区工作者，市、区财政每年投入超过6000万元，全面落实“四岗十八级”薪酬保障。
“我们创设了黄州区城市社区学院，常态化开展专业技能培训。”黄州区委社会工作部相关负责人介绍，近三年来已举办各类培训62场，覆盖9500人次，社区工作者能力素养得到显著提升。
在筑牢社区工作者队伍的同时，黄冈市也将目光投向更广阔的基层。结合村（社区）“两委”换届筹备，今年以来依法补选村（居）委会主任、副主任和委员163人。
阵地焕新：打造基层治理“桥头堡”
党群服务阵地是凝聚服务群众的重要载体。2024年蕲春县9个村、英山县6个村先行开展党群服务中心亲民化改造，2025年红安选取7个村（社区）党群服务中心开展亲民化改造，示范带动全市3000多个村（社区）聚焦群众需求，精准优化党群服务阵地功能，将其打造成为群众“生活离不开、生产离不开、感情离不开”的综合服务平台。
走进蕲春县青石镇大樟树村，党群服务中心的变化让人眼前一亮。昔日分隔严密的办公室和各式指示牌不见了，取而代之的是一楼温馨如家的原木风“共享客厅”。几位村民正围坐在桌边，手捧热气腾腾的艾茶，悠闲地拉着家常。右侧棋牌室里，传来清脆的落子声。深处的“儿童之家”和图书阅览室，则成了孩子们课后阅读嬉戏的乐园。移步楼上，书画室、健身房、多媒体室等设施一应俱全。“现在来这里，不像是来办事，倒像是走亲戚。”村民张大爷笑着道出感受。曾经冰冷的办事柜台，如今真正变成了温暖的邻里茶台。
而在英山县陶家河乡陶家河村，党群服务中心的升级紧扣“红色”主题。那条9米长的封闭式柜台被彻底拆除，18块行政标牌被一面生动的“红军精神展墙”所取代。通过压缩70%的办公面积，村里巧妙腾出空间，打造了收藏200余册革命历史书籍的“红史研读角”和展示村民红军主题剪纸、泥塑的“红色文创区”。如今，这里成了村民茶余饭后最爱去的地方，在潜移默化中感受红色文化的熏陶。
然而，环境的“亲民化”仅仅是第一步，其最终落脚点是服务的“精准化”与干部作风的“贴心化”。在英山县方家咀乡熊家冲村，改造后的村党群服务中心成了村干部转变工作作风的新起点。
村党支部书记、村委会主任段云带头搬离了独立办公室，与村干部、驻村干部一样，每天轮流在开放式茶桌旁坐班，“主动找事”代替了“被动等事”。他们的工作不再局限于办公室内，春耕时节，他们在田间地头协调灌溉用水。了解到留守儿童放学无人看管，他们迅速利用书吧空间开辟出“四点半课堂”。听闻老人看病取药不便，他们立刻对接乡卫生院，配齐了村卫生室的设备。
“群众的事再小也是大事，把这些事办实了，民心自然就聚起来了。”这句段云常经常挂在嘴边的话，正是从“管理”向“服务”回归的最好诠释。
减负赋能：解开基层治理“千千结”
黄冈市县两级党委社会工作部持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题，坚持减负、赋能、畅路，切实将基层干部从繁杂的事务中解放出来。
“现在部门交给村里的事情少了很多，很多专业的事都是部门自己在做，我们有更多时间和精力来服务村民了。”谈起近来的变化，黄梅县五祖镇渡河村委会主任陈浩的感受非常真切。这份轻松感，源于黄冈市为基层卸下“额外担子”的持续努力。
曾经，过多的标识牌、制度牌是村（社区）党群服务中心普遍的“负担”。为此，黄冈市建立起市、县、乡、村四级联动机制，累计清理各类牌子高达1.2万余块，让阵地回归清爽。同时，市、县党委社会工作部还通过微信公众号公开减负举报电话，直接邀请基层干部群众对“滥挂牌”、违规开具证明等现象进行监督，让减负工作真正落在实处。
除了看得见的“牌子”，看不见的“事务”更是减负的关键。黄冈市以黄梅县为省级试点，率先探索村（社区）履职事项动态调整。通过“三上三下”反复征求意见，一份清晰的清单得以明确：村（社区）的主责事项34项，协助事项84项，还有12项被列为负面事项，明确说“不”。此举精准划分了部门与基层的职责边界，从源头上破解了“责任下移”“小马拉大车”的困境。
同时，黄冈市以黄梅县为试点，扎实推进村（社区）组织履职事务动态调整工作，市、县同步优化调整村级履职事项，建立准入机制，制定《黄冈市村（社区）组织工作事项准入管理办法（试行）》，有效破解了“责任下移”“权责不对等”等问题。
在麻城市龟山镇，一场针对“报表负担”的改革同样赢得了村干部的称赞。“以前光是填报表，一天能占去大半时间，现在‘一套表’统到底，我们有更多工夫走村入户了。”月形塘村村委会主任熊忠川刚从田间回来，他扬了扬手中记得密密麻麻的民情记录本，那才是他现在工作的重心。
龟山镇探索出的“统筹报表”法，将镇“六办”需要的高频报表整合成“一类表”，建立起一个涵盖6类706个指标项的数据库。通过数据库去重补漏、优化流程，最终将报表数量压减了80%。报表少了，效率高了，村干部对村情民意的熟悉程度从75%大幅提升至99%，实现了从“埋头填表”到“抬头服务”的转变。
近年来，黄冈市通过系统构建“三维联动”治理新格局，推动治理队伍向专业发展、服务阵地向亲民转型、基层负担向实质减负，有效破解了基层治理“最后一公里”难题。这一系列创新实践，既传承了老区密切联系群众的优良传统，又探索出了一条符合当地实际的基层治理现代化路径。