极目新闻记者 杨怡琴 通讯员 邱静
【编者按】加快建成中部地区崛起重要战略支点，基层治理是不可或缺的基石。湖北省各级党委社会工作部门聚焦聚力“支点建设”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断完善共建共治共享的基层治理格局，持续用力抓基层、强基础、固基本，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量。
2025年1月起，极目新闻联合湖北省委社会工作部，推出系列报道《基层治理看湖北》，深入采访全省各市州的基层治理探索，挖掘治理故事，展现基层治理在支点建设中的独特价值和时代意义。今天我们走进系列报道的第十五站：仙桃。
仙桃市鸟瞰图
仙桃，一个充满仙气的名字。相传，一位仙女被此地“年轻人购桃敬长辈，老年人买桃慈幼辈”的互敬互爱之风所感动，将担中桃核洒落，化为千里桃林，赐下“仙桃”美名。
这种源自传统的互助伦理，为今日仙桃的基层治理注入了独特的温度与底蕴。当下的治理实践，不再依赖于仙人的点化，而是着力于激发和引导这种内生于民间的淳厚力量。通过搭建平台、完善机制，将“尊老爱幼”的自然情感，转化为三方联动、协商议事等可持续的治理载体，让古老的民风在现代社会结构中焕发新生。
三方联动高效解难题
自湖北省委社会工作部年初部署“三方联动”试点工作以来，仙桃市委社会工作部围绕健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会与物业服务企业三方协同联动机制，制定并印发了《2025年深化“三方联动”提升物业服务质量行动方案》。该方案旨在系统化解物业矛盾纠纷，持续提升服务效能，力争到2025年底实现“三升一降”目标，即居民委员会指导监督能力提升、业主委员会履职能力提升、物业服务质量提升，以及物业相关信访投诉总量下降。
龙华山街道华山里社区宏运名居小区是一个老旧小区，建于2004年，有8栋楼、333户居民。虽然这里是仙桃最早建造高层楼的小区，但多年前，这里却因基础设施老化、频繁淹水等问题成了“问题小区”。
“以前下大雨就淹，积水一米多深，电梯、水泵全被淹，停电停水好几天。”一位老住户回忆。物业公司接连换了5家，最后干脆退出，居民多次集体上访，问题迟迟未解。
宏运名居小区召开板凳会
社区居委会便组织业主委员会和业主共同协商，首先申请维修基金八万多元，修复了水泵、发电机组和电梯。随后，居委会推动组建居民自管小组，逐步成立“真诚物业服务有限公司”，探索社区、业委会、物业“三方联动”，小区开始实现自我管理。
“光说联动不行，得实干。”物业公司经理徐宝铁说。他们建立“1+5+2联合办公”机制，社区工作者（网格员）每周5天在小区党群服务站坐班，业委会周末轮值，方便居民随时反映问题。从夫妻吵架到电梯更换，从下水改造到停车棚建设，事事有人管。“闹离婚的我们都劝和了好几对。”徐宝铁笑着说。
2017年，电梯再次全部停运。通过三方多次协商，最终按楼层高低分摊费用，一楼每户2000元，七楼每户9000元，钱款由业委会管理、物业代收，全程公开，顺利完成了六部电梯的更换。2019年，小区又彻底翻新下水管网，根治了淹水问题。
宏运名居小区内景
如今物业费仍保持低位——电梯房1元/平米、步梯房0.5元/平米，收费率高达95%。春节发米、儿童节办活动，钱来自小区公共收益。所有收支每年公示，11名物业团队成员多半是本小区居民。“自己的家自己管，大家才放心。”徐宝铁说。
而在相隔不远的九十墩社区“三方联动”也成为社区治理的妙方。在汉江景苑小区，新建电动车棚一度成为居民的烦心事。车棚建成后，居民们发现每逢下雨就会出现积水，污水经常溅湿停车的居民。“以前这里是一片绿化带，有水也不碍事，改成车棚后问题就暴露出来了。”社区党总支书记、居委会主任胡逢春道出了症结所在。
这个困扰源于汉江景苑与相邻元泰小区的地势差。元泰小区地势较高，雨水顺势流向汉江景苑的车棚，而两个小区分属不同物业公司，问题一直得不到解决。居民向居委会反映积水问题后，居委会立即启动联动机制。
积水问题解决后的停车棚
胡逢春召集两个小区的物业经理、业委会成员和社区工作者进行现场勘查。“我们一起去现场查看水流走向，发现需要修建导流设施。”通过三方协商，最终确定了在元泰小区修建导流墙、在汉江景苑加设排水沟的方案。令居民惊讶的是，在方案确定后十天内就得到彻底解决。“现在停车方便多了，再也不用担心积水问题。”一位居民满意地说。
除了解决积水问题，三方联动机制还在创建文明城市、电动车棚建设等工作中发挥重要作用。通过社区工作者收集问题、联席会议协商方案、责任单位落实整改的闭环管理，真正实现了“小事不出小区，大事不出社区”的治理目标。
一餐热饭为治理暖心破题
今年来，仙桃市委社会工作部统筹推动以“户户走到”精准掌握老年人需求，以助餐服务为切入点，系统推进“养老五件套”服务，探索出一条基层养老服务新路径。通过科学布局“中央厨房”，构建“送餐上门+堂食服务”全覆盖网络；精准识别保障对象，建立动态管理台账；创新“一员多用”机制，由环卫巡片员兼任送餐员和关爱员；推行“政府引导、市场运作”模式，形成多元筹资、可持续发展的运营机制，构建起全社会共同参与的养老服务体系。
清晨，张沟镇先锋村的幸福食堂已是炊烟袅袅。然而这份温暖并不局限于食堂之内——它跟随着送餐员的脚步，传递到每一位独居老人的家中。
在张沟镇，这顿饭的意义早已超越了简单的温饱需求。送餐员张艳平清晰记得今年三月的一个早晨，她像往常一样推开罗大爷的家门，却发现前天的饭菜原封未动。老人躺在床上，只是说想喝水。她立即上报情况，让家属得以见上老人最后一面。“要不是你们天天来，我爸走了都没人知道。”家属这句发自肺腑的话，道出了助餐服务的深远意义。
老人们到幸福食堂就餐
张沟镇的创新实践来自于对现实的深刻认识。面对全镇13.3%的老年人口比例，过去“村村办食堂”的模式已难以为继。镇政府转变思路，在人口集中的张沟集镇、新里仁口集镇和先锋村建设三个区域性中央厨房，通过“堂食+送餐”模式覆盖全镇47个村居。这种“以点带面”的布局，既让行动便利的老人花五元钱就能吃上热乎饭菜，又为200多位行动不便的老人打通了送餐上门的“最后一公里”。
运营模式的创新同样值得称道。镇政府将三个食堂统一委托给镇属企业运营，引入市场化机制。在先锋村，依托当地活跃的黄鳝交易市场，镇属企业将闲置酒店改造成幸福食堂，不仅优化菜单和定价，提升菜品分量和性价比，还全面提高从摆盘到卫生的服务标准，更贴合农村消费者的需求，首月营业额就突破12万元。企业每月将一半利润反哺助餐服务，形成“公益+市场”的良性循环机制。
老人们到幸福食堂就餐
“一员多用”的创新做法有效提升了服务效能。全镇47个村居被划分为12个片区，由清洁公司巡片员兼任送餐员。他们利用日常巡查路线顺路配送餐食，既降低了运营成本，又使每日送餐成为一次温暖的探视。送餐员江芳感慨道：“现在每天清洁巡查之余为老人送餐，看到他们开心的笑容，感觉自己特别有价值。”
同时推出的“以菜换餐”模式，让老人用自种蔬菜兑换餐券，既降低了食堂采购成本，又使200余户老人年均增收1500元，有效盘活了庭院经济。
如今，先锋村的幸福食堂已与老年活动中心连通，形成“就餐+理发+洗衣+助浴”的一站式服务体系。发放的200多个远程呼叫器实现了“一键呼叫、即时响应”，推动养老服务从“满足一餐”向“守护全天”延伸。
“小积分”激活“大文明”
“村规民约（居民公约）+积分制管理”是湖北省委社会工作部今年部署的一项重点工作，仙桃市创新构建推行“一村（居）一规（约）一积分制度”，全市各地因地制宜采取切实可行的计分方式和评议程序让积分管理制度落实落地，使村规民约（居民公约）上接“天线”，下接“地气”。
在江汉平原，与“沔阳小镇”比邻的经纬村，是名副其实的“全国文明村”。但荣誉背后，村庄也面临着现实的治理难题：年轻人外出务工，留下的“一老一小”如何管理？村里的公共事务如何调动大家参与？经纬村的答案是：用活“村规民约”，用实“积分制度”。
经纬村的治理，首先源于一套行之有效的《村规民约》。但这本约章不是束之高阁的文本，而是经过村民讨论、司法所合法性审查后，融入日常生活的具体规则。更重要的是，村里为它配上了“积分制”这套精准的“尺子”。
村民用积分到村里的合作超市换取等值物品
村党支部书记、村委会主任许先富介绍。积分怎么算？答案就在“月评季兑”的机制里。每月28日的党员活动日，固定进行积分评议；每季度，村民就能用积分到村里专门的兑换柜台或合作超市换取等值物品。
“10个积分相当于10块钱。”一位村民说，“但不是给现金，主要是图个认可和鼓励。可以兑换些肥皂、洗衣粉等实用物品。”
如何发现好人好事？经纬村有个“妙招”——“随手拍”。村民只要看到文明行为，比如有人主动清理沟渠、随手捡起垃圾，都可以拍下照片发到微信群，经核实后就能为行为者计入积分。
积分制与“红黑榜”“文明户”评选结合，形成了强大的正向激励。村里每两年评选“文明户”“好婆婆”“好媳妇”，积分是重要依据。一块“文明户”的牌子挂在门口，是莫大的荣誉。
“一到过年，子女们都回来了。看到邻居家挂着红榜，自家要是上了黑榜，脸上肯定挂不住。”这种“面子”机制，促使曾经后进的村民主动整改房前屋后，实现了从“黑榜”到“红榜”的转变。
更重要的是，积分制凝聚了人心。需要拓宽村道，村民张贵林主动让出了自家的台阶和菜地；幸福食堂需要帮忙，微信群一喊，就有村民自发来洗菜、送菜。“我们现在是有事一起上。”许先富说，“积分制虽是个小举措，但它形成了一种良性循环，让大家把村里的事当成了自家的事。”
如今，经纬村的红榜上的名字越来越多，黑榜已难觅踪影。
在仙桃，积分制已发展出多种具体的实践模式。陈场镇王岭村创新“积分激励四维套餐”，60%奖励资源向文化服务倾斜，强化精神引领，推动形成越努力越幸运、创先争优的良好氛围。三伏潭镇毛小村制定《村级诚信道德评比量化指标表》，由群众推选诚信道德考核组成员，每月入户考核打分，每户发放《积分告知书》，将积分情况以“红黑榜”的形式向全村公示，引导规范村民言行。
仙桃，这片曾因孝义与仁爱而被冠以“仙”名的土地，今日正以“跳起来摘桃”的进取精神，在城市发展中稳步前行。过去“政府主导、群众旁观”的单向管理模式已成历史，取而代之的，是党建引领下多元协同、接地气的共建共治共享新生态。仙桃已将千年传说中对美好生活的向往，转化为了一套行之有效的基层治理体系，让古老的“仙桃”结出了时代的硕果。