极目新闻记者 杨怡琴
实习生 叶文涛
【编者按】加快建成中部地区崛起重要战略支点，基层治理是不可或缺的基石。湖北省各级党委社会工作部门聚焦聚力“支点建设”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断完善共建共治共享的基层治理格局，持续用力抓基层、强基础、固基本，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量。
2025年1月起，极目新闻联合湖北省委社会工作部，推出系列报道《基层治理看湖北》，深入采访全省各市州的基层治理探索，挖掘治理故事，展现基层治理在支点建设中的独特价值和时代意义。今天我们走进系列报道的第十一站：潜江。
潜江市鸟瞰图
七月的江汉平原暑气正浓，潜江市高石碑镇曾岭村的积分公示栏前却人头攒动。“看，第二季度的积分‘光荣榜’贴出来了！”村民们热烈地议论着。“现在把农业废弃物送到收购点，既能换钱还能赚积分。”“没错，把房前屋后打扫干净也有积分！”
高石碑镇曾岭村2025年第二季度村民积分汇总公示
不远处的小商店里，老板伍孝华笑呵呵地说：“每个季度大家都能凭积分来换东西，蚊香、卫生纸都挺受欢迎。自从村里推行‘村规民约+积分制’，大伙儿参与村务的劲头明显高了。”这张被村民亲切称为“光荣榜”的积分公示，正是潜江市近年来以“小积分”撬动“大治理”的生动缩影。
高石碑镇曾岭村群众在积分超市兑换积分
作为江汉平原上的“鱼米之乡”，潜江不仅以小龙虾闻名，近年来，更是在基层社会治理中大胆探索、不断创新，以积分制为“杠杆”，引导居民“以分促行、以行促治”，从清洁家园到社区大事、从乡村建设到文明创建，逐步激活群众的参与热情，也为城乡治理注入了活力与温度。今年4月，潜江市印发《推广运用“村规民约（居民公约）+积分制”实施方案》，让这个做法在该市落地生根。
“村规民约+积分制”，让“软约束”变成“硬规范”
“过去是‘居委会说，居民群众看’，如今是‘居民做，大家夸’，治理逻辑彻底变了。”谈及“居民公约+积分制”带来的改变，潜江市泰丰街道小南门社区制药厂一区业委会副主任郭兆梅感触颇深。作为拥有34个小区（其中16个为老旧小区）、常住人口超7600人的典型老旧社区聚集区，小南门社区曾长期受困于设施落后、人口复杂、管理缺位带来的治理难题。
居民公约上墙 实习生叶文涛摄
“过去，居民公约写在纸上、挂在墙上，却未能走入居民心里。”这一局面在2025年迎来突破。居委会将“居民公约”与“积分制”深度融合，让纸上条文真正落地转化为居民听得懂、易操作的“行动指南”。新推行的积分制度细分为基础治理和议事调解两大类，涵盖文明养犬、邻里互助、参与议事、志愿服务等40余项具体内容，为居民参与提供了清晰的指引和动力。
“过去发动群众参与小区治理困难重重，如今任务一发布，名额很快就被报满。”社区居委会主任杨洲对变化深有体会。今年以来，为破解小区道路狭窄、公共设施匮乏等顽疾，居委会启动了“拆墙并院”工程。依托“积分制+小区并大区”模式，居委会积极组织居民代表、网格员和设计单位，先后召开7次“三方联议会”和17次小区座谈会，征集237条居民建议，梳理出18项重点治理事项。居民通过参会建言即可获得积分，角色从“旁观者”转变为社区“规划师”。居委会还特别设置了“拆墙积分”，激励居民参与道路拓宽协调、管线改造沟通及配合围墙拆除等工作。在积分引导下，高效拆除了10处共1580米围墙，连通8条道路，释放出550平方米公共空间。新增的12处集中晾晒区、38个监控探头、16盏路灯直接惠及817户居民，730米管网更新、4部电梯加装工程也得以稳步推进。
泰丰街道小南门社区组织召开学习会， 居民积极参与
杨洲还给记者分享了一个鲜活案例，园林青酒厂小区一处活动室旁的公共厕所，拆墙并院前因位置偏僻、人迹罕至而脏乱不堪。道路畅通后，人流量显著增加，居民对厕所的需求也随之上升。这时，有热心居民主动承担起活动室和厕所的管理维护工作。居委会对此及时给予了积分奖励。
“积分虽微，却是对居民付出的正向激励。”杨洲感慨道。居民所获积分，既可在签约商家兑换商品，还可用于合作医院的理疗服务。未来社区引入养老服务后，积分还可兑换相应服务。
如今的小南门社区，公约实实在在地上墙，积分榜单定期上榜，居民踊跃“上阵”参与治理。在共建共治共享的氛围中，社区环境面貌焕然一新。
“村规民约+积分制”，激活“清洁家园”新动能
今年以来，泽口街道以“清洁家园”行动为抓手，着力深化“村规民约+积分制”管理模式，将环境卫生要求纳入村规民约，明确“房前屋后三包”责任，划定杂物堆放、垃圾处理等标准，并设立“红黑榜”公示制度。
同步推行积分制管理，居民通过参与环境整治、打造“小三园”（小菜园、小果园、小花园）、维护公共区域卫生等行为获取积分，可在兑换点兑换生活用品。
目前，各村社区已配备积分货架及兑换物资，形成“行动换积分、积分兑奖励”的良性循环。截至目前，街道12个村、社区全面完成村规民约修订，建成积分兑换点12处，累计整改环境问题286户，打造特色小微景观19处，乡村环境显著提升。
在高石碑镇曾岭村党群服务中心，两本装订齐整的册子十分引人注目：一本是翔实记录每户积分动态的《2025年度曾岭村积分制一户一档台账》，另一本是清晰登记积分类别与兑换物品的《2025年度积分兑换表》。台账内，村民参与清洁家园等活动的轨迹、积分增减历历在目；兑换表上，村民每一分付出与收获皆有迹可循。
高石碑镇曾岭村组织村民开展交通沿线杂树杂草清理
6月13日，潜江市召开全市开展“清洁家园”加强基层治理现场推进会。潜江市委书记叶杨强调，要围绕开展“清洁家园”加强基层治理的重点任务和突出问题，设置科学合理的积分评价标准和激励约束措施；要广泛凝聚共识，充分调动群众参与积极性，拓展多样化积分获取渠道，确保积分评定公平公正公开，让群众更有获得感；要及时总结推广好的经验做法，充分发挥典型经验的辐射带动作用，促进城乡环境持续改善与基层治理水平不断提升。
“村规民约+积分制”，是共治共享的深耕细作
在广华寺街道广北社区，积分制如同一根巧妙的“杠杆”，不仅有效撬动了居民的参与热情，更成功链接起多元的社会资源，形成治理合力。
帮帮基金会上门为居民修开关
社区积极引入“帮帮基金会”等社会组织，精心打造“积分+爱心商家”联盟网络。居民手中的积分，可灵活兑换图书、体检卡、理发券乃至餐厅代金券等丰富物品与服务。“我们鼓励周边有条件的商铺加入联盟，目前已吸引十余家签约商户，居民兑换热情持续高涨。”社区居委会主任谢芳介绍道。
爱心医疗服务队上门为独居老人进行健康检查
不仅如此，广北医疗服务队也深度融入积分体系：退休医生参与义诊，提供服务的志愿者可获积分；居民积累的积分，亦可预约医生享受便捷的上门服务，实现了“服务群众”与“群众服务”的双向激励与良性循环。
志愿者参加清洁家园活动，在辖区捡拾垃圾
针对辖区居民构成多元的特点，广华寺街道创新推出四类家庭精准积分管理模式，将居民细分为“活跃型、稳定型、流动型、关爱型”。
“精准分类让我们能有的放矢，最大化发挥积分的激励和引导效能。”谢芳说，“每一分积分，都是居民真实参与社区共建的见证。”流动的外卖小哥可通过“随手拍”上报安全隐患赚取积分；特殊关爱群体则通过参与邻里互助获得积分认可。孩子们可以通过制作手工艺品、参与慰问孤寡老人等公益活动赚取积分，在他们心中早早播下参与社区治理的种子。今年6月，社区参与积分制的家庭数量同比增长35%，总参与人次突破一万大关。
“村规民约+积分制”，显著降低了基层治理成本
潜江市在推行积分制的过程中，始终坚持“群众共议、因地制宜”的核心原则。
以高石碑镇为例，积分规则的制定并非自上而下，而是由村民代表广泛征求村民意见，然后召开村民代表会议充分讨论后表决通过，并将积分管理与村规民约紧密挂钩。村民们自己提出治理任务、商定积分规则、设定评分标准，真正实现了“我的规矩我来定”。无论是参与手工制作、反诈宣传，还是除草巡逻等“微治理”行动，积分制都赋予了这些日常行为以集体认同的价值。通过评选“好婆婆好媳妇”、设立线上线下“红榜”表彰文明家庭和志愿达人等方式，既树立了榜样，也强化了公众监督。实践表明，积分制有效推动了群众从“袖手看”到“动手干”的转变，显著降低了基层治理成本。
当然，积分制的深化探索并非坦途。部分社区反映出“可参与任务供给不足”“积分获取渠道有限”以及“兑换品类有待丰富”等现实挑战。在资金保障方面，当前主要依托村集体经济收入、油田企业赞助和社会捐赠等多方筹措。“要确保持续健康发展，必须构建稳定、长效的资金支持机制。”潜江市委社会工作部相关负责人表示。为此，潜江市正着力完善配套支撑体系：研究制定积分制专项资金管理指导方案；常态化开展月度“四不两直”调研，深入一线发现问题；通过培育示范村（社区）实现以点带面；并加速推进积分管理数字化平台建设，提升运行效率。
“花小钱、办大事、动众人”。在潜江，“村规民约+积分制”这条基层治理路径，以其巧妙的杠杆效应，推动群众将规则条文“内化于心、外化于行”，有效撬动了群众的内生力量，释放出巨大的治理潜能。