2025年12月31日，湖北省委城市工作会议召开，会议提出紧扣高质量发展主题和内涵式发展主线，努力建设具有荆楚特色的现代化人民城市，为推进支点建设提供有力支撑。黄冈市作为武汉都市圈协同发展的重要功能区，第一时间组织传达学习会议精神，深刻领会建设现代化人民城市的核心要义。黄冈市自然资源和城乡建设系统立足职能，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市建设要义，锚定“打造武汉都市圈协同发展重要功能区”“全国革命老区高质量发展先行区”目标，系统优化国土空间布局，强化土地资源要素保障，全力推动会议精神在黄冈落地见效。
黄冈中学南校区及附属中学图
坚持规划引领
优化市域空间布局
严格落实国土空间规划刚性约束，优化“中心城市—副中心城市—县城—小城镇”层级体系，推动城市组团式发展，避免“摊大饼”。强化产城融合、职住平衡，合理布局产业、居住、公共服务等功能区，提升城市空间利用效率。
黄冈大道区域半鸟瞰效果图
一是严格落实《黄冈市国土空间总体规划（2021-2035）》。构建“一山一江、一区两廊”国土空间开发保护总体格局，构筑主城引领、沿江和沿山两大发展带支撑的空间结构。以主城为引领率先融入以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈同城化发展。发挥麻城和武穴2个市域副中心城市枢纽功能，支撑带动大别山绿色发展带和沿江高质量发展带。构建纵横贯通的规划传导体系，落实“市要管县”，将自上而下的“三区三线”刚性要求与市县协同的“规划分区”反馈机制相结合。
二是重点完善专项规划体系。加强对专项规划的指导和底线约束。积极支持各部门编制防洪排涝、抗震设防、生命线工程等基础设施专项规划，推进城市基础设施生命线安全工程建设，打造安全韧性的城市，指导落实总体规划的战略定位和空间布局，做好与详细规划的衔接。
三是加快重点片区详细规划编制。推进城市建设重点片区控制性详细规划全覆盖，重点聚焦主城产业园区、老旧小区更新连片区域、沿江沿山生态文旅带、县域产业集聚片区等关键领域，精准匹配空间资源与发展需求。强化详细规划与国土空间总体规划、专项规划的深度耦合，将“三区三线”刚性管控、基础设施布局、公共服务配套、生态保护要求等核心要素细化至地块单元，明确用地性质、容积率、绿地率等关键指标，为项目落地提供清晰、可操作的空间指引。
四是严格规划审批和监管。严格执行规划审批“一张图”制度，坚决杜绝“未批先建”“批建不符”等行为。强化规划执法监督，加大对违法建设行为的查处力度，加强已批项目事中事后监管，确保规划落地不走样。健全规划实施问责制度，畅通公众参与规划监督的渠道，形成全社会共同维护规划权威性严肃性的良好氛围。
黄黄高速改扩建项目临时制梁场图
聚焦主城崛起
提升主城城市能级
统筹中心城区新城建设、老城疏解和产业发展，优化城区空间结构。深度对接武鄂黄黄都市圈规划，重点推进与武汉、鄂州、黄石的规划衔接，有效承接都市圈物流、科技、公共服务功能辐射和文旅康养需求，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，全面提升城市能级。
围绕打造科技城，预留鄂黄第三过江通道、武汉至黄梅高速公路等重大交通设施空间，加强与武汉新城的连接，推动产业、人口、公共服务等要素与武汉同城配置。深化产学研协同合作，着力建设光谷科创大走廊的重要功能区。充分发挥高新区在建设空间上的优势，合理布局光电子信息材料、生物医药、中医药、装备制造等专业园区，大力发展协作配套产业。
围绕打造文旅城，依托鄂黄长江大桥，与鄂州协同发展，连接周边城市与全国市场。重点保护东坡赤壁、文庙这两大历史文化街区，优化提升遗爱湖公园城市客厅功能，巩固黄州作为“东坡文化标识地”的地位，打造武汉都市圈教育和旅游的关键节点以及游客集散中心。强化规划的刚性约束，加强城市天际线的管控，优化城市空间形态，引导城市风貌建设，提升中心城区品质。
围绕打造空港城，依托燕矶长江大桥，对接花湖机场货运枢纽，促进产城融合。增加产业用地周边的居住及公共服务配套，有效保障临空相关产业的发展空间，与鄂州、黄石临空产业片区实现错位协同发展。
黄冈科技新城鸟瞰效果图
强化要素保障
服务人民城市建设
围绕现代化城市建设需要，创新重点项目保障模式，优化审批流程，确保项目“拿地即开工”，在存量资源上深挖潜力，倡导资源节约型社会建设与绿色低碳发展。
一是精准配置保用地。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，精准配置用地指标。对纳入城市更新用地清单的项目，应保尽保；重点支持发展需求，向电子信息、生命健康、装备制造、空港经济等主导产业及新质生产力、新业态用地倾斜；优先供应公共服务设施及安全基建类项目。
二是千方百计盘存量。我市闲置和批而未供建设用地面积较大，亟须通过盘活存量建设用地，治愈城市伤疤，将存量建设用地资源有效转化为支持城市发展的关键保障。针对批而未供用地，推行“以地招商”。针对有发展潜力的低效用地，支持促进企业转型升级，对未利用地分割协议收回，释放空间再利用。针对闲置用地，督促土地使用权人限期开工建设，或加强临时利用，对达到闲置土地认定标准且拒不整改的，依法收回重新出让。
三是大胆创新优服务。探索多元化出让模式，灵活运用传统出让方式，积极探索弹性年期出让、先租后让、租让结合等新型出让模式，降低企业初始用地成本，提高土地利用效率。围绕“新质生产力”布局，推行“弹性供地”模式。主动深入项目现场和基层一线上门，提前介入具体项目选址论证，“一地一策”加速项目落地开工建设。