极目新闻记者 丁晨
5月27日，江苏无锡正式印发《无锡市优化营商环境行动方案（2026版）》。这是无锡连续第9年迭代更新营商环境行动方案。当天，无锡市政府召开专题新闻发布会，对政策内容进行了解读。
与以往侧重提升审批效率不同，此次方案明确三个目标导向：预期稳、规则好、成本低。方案共推出28项重点任务，其中近20项属于“国家级、省级试点”或“特色创新、学习借鉴”类举措。
稳预期：回应企业对公平与退出的关切
随着“一窗通办”等基础便利措施逐步普及，企业对营商环境的关注点发生变化。方案提出多项措施，回应企业在公平竞争、执法方式、退出机制等方面的新诉求。
公平竞争方面，深化苏锡常都市圈公平竞争护企联动机制，开展招标投标领域专项整治。信用监管方面，实施“环湖跨江”联合信用监管，建立投诉举报异常名录，规制职业牟利性举报行为。企业退出方面，创新“执行+公益清算”机制，推动成立破产法庭和企业重组服务中心，加快“僵尸企业”出清。
无锡市发展改革委相关负责人在发布会上表示，城市间营商环境竞争已从审批效率的表层比较，转向规则透明度、综合成本、创新生态等深层制度优势的比拼。9.0版方案在继续做“减法”的同时，着重在法治保障、生态支撑、预期稳定等方面做“加法”。
技术手段也被用于提升监管效率。方案提出建设“政务智能体”，推行高频事项智能审批；在公共资源交易领域试点AI评审；针对低空经济、人工智能等新兴行业，推行“一试双证”人才评价模式。
优生态：围绕产业链配置营商服务
9.0版方案的一个特点是，将营商服务从服务单个企业拓展为赋能整个产业，重点围绕集成电路、生物医药、高端装备等产业配置资源。
在创新投入方面，无锡继续发挥15亿元天使投资引导基金的作用，强调“投早、投小、投硬科技”。9.0版方案进一步深化AIC股权投资及知识产权金融生态综合试点，完善天使投资引导基金运行机制，引导保险机构开发研发、中试、知识产权等科技保险产品。
在应用场景方面，方案支持新业态、新模式、新场景建设，鼓励企业参与场景建设，推动形成一批场景创新共创基地和特色园区。
在项目建设方面，方案探索建设工程设计方案与施工图设计文件的协同审查机制，拓展“三证齐发”覆盖面，推动更多项目实现“拿地即开工”。同时，制定建设工程规划许可豁免清单，对部分低风险项目免于办理许可。不动产登记领域推行“预告登记”模式，以防范“一房二卖”。
深互动：从个案诉求推动类案解决
方案提出，将“换位跑一次”列为政府部门常态化工作，即干部以企业身份体验办事流程，发现堵点并推动整改。据发布会介绍，住建部门在体验施工许可申办后，将现场勘验与材料审核改为并联进行；自规局锡山分局在体验交地流程后，实现48小时内完成“交地即发证”。
此外，方案提出建立营商环境观察员制度，从企业家、媒体、法律人士中聘请观察员，推动从解决“一个诉求”到破解“一类问题”的转变。
执法方式方面，依托全市规范涉企检查服务平台，推行“双扫码”和跨部门“综合查一次”改革，深化非现场“智慧巡察”。同时推出“邀约式”检查服务，将部分事后惩处转为事前帮扶。
方案还提出“企业健康守护行动”，为企业家提供名医会诊、绿色通道转诊等医疗服务。
（图片来源：无锡发布）