城中村伴随城镇化的快速发展逐渐形成，但随着时代发展的步伐加快，逐渐显露出种种沉疴——布局杂乱无章、房屋破旧拥挤、基础设施匮乏、安全隐患众多，不仅影响居民的生活品质，也是经济社会发展的薄弱环节。
城中村改造将大幅提高居民的生活舒适度，同时，从城市整体发展的角度来看，也有助于完善城市功能布局，补齐城市发展短板，助力城市高质量发展。2024年以来，广西城中村改造按下“加速键”。目前，南宁、柳州、桂林市已纳入国家城中村改造政策支持范围，已实施城中村改造项目19个。
视频制作：见习记者田希霞通讯员余宴钟国伟
啃“硬骨头”，城中村改造稳步推进
近日，位于南宁市兴宁区的鸡村，城中村改造大幕已然拉开。工地上，多辆挖掘机正在紧张作业，呈现出一片热火朝天的建设景象。
数月前，这里还是一片典型的城中村风貌。小鸡村村民黄意区告诉记者，鸡村的房子大都是红砖自建房，与周边规划完善的现代化小区相比，鸡村布局杂乱，“握手楼”林立，居住环境不佳。
“以前住的房子又小又破，一家人挤在一间房子里，生活非常不方便。”提起自家住房，黄意区叹了一口气。
南宁市住房和城乡建设局有关负责人告诉记者：“改造前，南宁市城中村都普遍存在片区内老旧危房连片、自建房杂乱无章的现象，存在较大消防、危房安全隐患等居住问题。”
城中村改造将有效解决这些隐患，改善居住条件和环境，提升生活质量，帮助居民更好地融入城市生活。
“我区城中村改造将按照问题导向、目标导向、结果导向，坚持先谋后动，确保不动则已，动则必快，动则必成。”自治区住房城乡建设厅有关负责人表示。
2024年1月，包括鸡村城中村改造项目、长堽村五组城中村改造项目在内的广西8个城中村改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款授信590亿元，实现全国首批首笔超大特大城市城中村改造专项借款在南宁成功落地。
南宁市长堽村五组鸟瞰图。青秀区长堽村五组城中村改造项目指挥部办公室供图
一年来，广西推进城中村改造项目成效显著。自治区住房城乡建设厅聚焦“拆得了、建得好、还得上、去库存、留住人、发展好”的目标，指导各设区市开展城中村改造。南宁、柳州、桂林市建立健全层级指挥制度，成立以市委、市政府领导担任总指挥的市城中村改造指挥部或工作专班，按照全市“一盘棋〞思想，统筹推进城中村改造工作。
在桂林，总投资约26亿元的桂林市琴潭片区城中村改造项目已于去年10月正式开工建设，项目涉及东莲村委的莫家街、五里圩、莲花塘以及甲山村委的墩睦村、琴潭岩村等范围。“通过改造，将一揽子解决琴潭片区的基础设施、村容村貌、人居环境与生活品质等‘老大难’问题，实现该区域居住环境、社区功能与城市景观等的全面综合提升。”项目所在地桂林市秀峰区委书记余捷表示。
据悉，截至2024年底，全区已启动城中村改造项目19个，共获得专项借款授信803亿元。19个城中村改造项目预计在5年内可形成近千亿元的直接投资，将有效地改变城中村脏乱差现状，进一步保障和改善民生。
攻拆迁难题，解决群众后顾之忧
城中村作为城市发展的产物，违章建筑多、人口密集、产权关系复杂。改造在推进过程中，面临着如何拆迁、补偿，妥善安置受影响群众等一系列难题。
南宁市青秀区建政街道党工委组织委员、长堽村五组城中村改造项目征拆工作第六小组组长吴锦告诉记者，长堽村五组历史遗留问题较多、矛盾突出，改造推进难度大。为此，长堽村五组成立了项目征拆工作专班，组成6个攻坚小组推进征拆工作。
为确保征拆工作顺利展开，长堽村五组城中村改造项目征拆工作组反复入户，全面掌握了解村民的住房面积结构、人口数量、从业和收入情况及拆迁中可能遇到的困难等信息，分类制定台账，对因拆迁暂时造成的家庭困难情况，明确专人负责，实行“一对一”帮扶，解决村民的后顾之忧。
长堽村五组村民在城中村改造项目指挥部集中签约。青秀区住建局供图
在征拆工作第六小组办公室，吴锦向记者展示了征拆工作进度表，表上标满各种符号，房屋编号、签约进度、交房进度、是否拆除等数据一目了然。吴锦介绍，这是征拆工作组提高征拆效率的秘诀，通过“四定”量化表明确职责分工、提高协作效率：“定职责、定人员”强化责任落实，“定时间、定进度”倒排工期、挂图作战，征拆效率大幅提高。
长堽村五组村民日常以房屋出租为主要收入来源，由于现行的征地拆迁补偿标准未达到部分村民建房及装修的成本，在项目开展过程中不少村民对征拆工作持观望态度。
“对于在限定时限内签约与搬迁的村民，我们根据相关政策规定给予房屋签约奖励与搬迁奖励，顺利打开征拆工作的突破口。”青秀区征拆中心副主任黄志锋告诉记者，仅70余天，长堽村五组就完成了99%的目标签约率。
房屋拆迁后，村民住哪里？如何维持日常生活？
南宁市充分了解村民、租户诉求，落实“被拆者有其屋、被拆者有其业、被拆者有其租”。通过房票、以购代建等多渠道安置村民，就近解决“住租平衡”“职住平衡”和子女入学问题，并为村民提供更多创业机会、就业岗位以及安置过渡措施，保障村民改造后生活水平和收入不低于现有水平。
“一开始，有不少人抗拒拆迁，”长堽村五组村民李彬志告诉记者，工作人员一家一户上门沟通，直面村民提出的缺少产业、补偿标准、安置房建设等问题，“现在大家都认可拆迁方案了。”
补短板强产业，打造城市更新亮点
高品质居住社区、滨水数字文旅休闲街区、都市型工业创新园区……鸡村的改造初步规划图上，高品质的社区服务应有尽有，一刻钟便民生活圈即将形成。
改善环境，能够让群众过上更好的生活。南宁市住房和城乡建设局有关负责人介绍，南宁市本轮城中村改造工作重点聚焦就业、教育、医疗、“一老一小”等民生关切，科学谋划片区及周边路网建设、生态绿化、生产生活设施等配套，持续提升城市功能品质。
城中村改造不仅要改善居住条件，也要处理好产业搬迁和引入优质产业的关系。
南宁市坚持规划先行，聚焦城市发展战略重点，统筹推进项目规划研究和投资开发策划，编制《南宁市城中村改造规划》《南宁市8个城中村改造项目产业策划及运营指引》，探索满足城市高质量发展要求和发展方向的城中村改造实施路径。
青秀区政府注重把优质产业融入整个城中村改造中，通过产业导入，带动税收，增加就业。计划引入电商直播、低空经济、电竞、潮玩、新能源汽车零售、餐饮娱乐生活商业配套等产业。
推进过程中，长堽村五组项目成立了村民代表小组，让村民代表深度参与片区开发的设计、规划、建设等过程，保证村民的知情权、参与权。
“改造后，我们不仅能提升生活品质，收入来源也会更有保障。”对于长堽村五组未来的变化，李彬志满怀期待。
长堽村五组城中村改造项目钩机在作业。余宴摄
自治区住房城乡建设厅负责人表示，开展城中村改造要将“眼前账”和“长远账”结合起来，鼓励和支持多主体参与城中村改造，努力发展各种新业态，确保城中村改造后居民生活、就业的保障以及集体经济组织稳定发展，实现可持续运营。
城中村改造是城市更新的重要内容。目前，国家城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市，进一步扩大到近300个地级及以上城市，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。
下一步，广西将继续加大力度，督促指导南宁、柳州、桂林市等有关城市用足用好国家政策，充分发挥政策资金效应，推动城中村改造各项工作提速增效。