极目新闻通讯员 邵贞溪 李智
织密基层治理网 恩施市用“综治效能”守护万家平安
在湖北省恩施市综治中心的研判指挥大厅，巨大电子屏上，19个乡镇街道的矛盾纠纷排查详情、网格事件流转轨迹、重点区域防控态势实时更新。轻点鼠标，某起邻里纠纷的调解节点、某名特殊群体的帮扶档案即刻呈现。这个整合“受理、研判、分流、调解、督办”功能的综合平台，见证着恩施市以综治工作为纽带，推进基层社会治理现代化的坚实步伐。自2022年3月市综治中心投入运行以来，当地通过机制创新、资源聚合、科技加持等方式，构建起市、乡、村三级联动的综治体系，让矛盾在基层消弭、风险在源头防控，用实实在在的成效回应着群众对平安的期盼。
恩施市人民法院驻市综治中心诉讼服务团队与“6090调解工作室”为8名农民工追回工资款
从“多头跑”到“一站式” 多元合力破解纠纷困局
“过去处理劳资纠纷，人社局、法院得跑好几趟，现在综治中心一趟就能办妥。”不久前，在恩施市综治中心“人社+工会”裁调对接工作室，拿到被拖欠工资的农民工王师傅的感慨，道出了治理模式创新带来的变化。
这种变化，源于打破部门壁垒的深度改革。按照“多中心合一、一中心多用”原则，市综治中心整合信访接待、人民调解、法律援助、研判指挥四大核心区域，实现“一进门能办事、多窗口齐服务、全流程可解决”。更关键的是，这里不仅是行政资源的汇聚点，更是政法力量的融合场：市人民法院设驻中心巡回审判庭，调解未果可当场启动诉讼；市检察院设检察工作室，为疑难纠纷提供法律监督与指引；公安、司法部门派驻专人，提供从治安调解到法律援助的全链条支持。加之妇联“百合花”婚姻家庭调解室、总工会“法院+工会”诉调对接工作室等12个专业平台入驻，一张“纵向到底、横向到边”的矛盾化解网络就此织就。
“综治中心不是部门的简单叠加，而是功能的深度融合。”市综治中心主任解释，中心建立“吹哨报到”机制，群众诉求由中心统一受理后，可立即调动相关部门协同处置。今年3月，某小区30余户业主因房屋漏水与开发商起争执，中心接诉后当天协调住建、信访、司法等部门召开联席会，3天内促成双方达成维修协议。这种“一站式受理、精准化分流、多元化化解、闭环式管理”模式，将矛盾纠纷平均化解周期从15天压缩至7天。
规范化建设让效能更优。中心对照“五有”标准推进场所、入驻、机制、督办、信息化“五个规范”，制定《工作手册》明确18项职责、23项流程；建立“周调度、月研判、季通报”制度，对超期纠纷亮“红黄牌”，今年已督办化解疑难案件46件。“6090”调解工作室等特色品牌吸纳28名退休法官、乡贤等“五老”人员参与，用乡土语言化解纠纷320余起，群众满意度达98%。据统计，中心运行以来受理纠纷2100余件，涉案金额5.3亿元，调解成功率92%，信访量同比下降35%，真正实现“群众少跑腿、数据多跑路、矛盾不升级”。
“百合花”婚姻家庭调解室“爱心妈妈”开展回访并陪伴张某外出散心
科技添翼 让治理从“被动应对”到“主动预见”
“七里坪街道网格员上报高空抛物隐患，请立即处理！”市综治中心信息化平台弹出提醒，工作人员受理后，系统自动分流任务至街道综治中心与城管部门，2小时后，处置结果反馈回来。这是科技赋能综治工作的日常一幕。
为打通“信息孤岛”，恩施市推动政法专网横向联通法、检、公、司等单位，纵向贯通19个乡镇街道、281个村社区，实现“数据一次采集、多方共用”。综治视联网覆盖市乡村三级，偏远村民可视频连线市级部门反映诉求；网格化平台上线纠纷排查系统，网格员用手机APP实时上报信息，系统自动生成台账，实现“受理——分流——办理——反馈——评价”全流程线上闭环。
“过去调解只靠记忆梳理案情，现在系统能自动关联当事人过往记录、家庭情况，让调解更精准。”信息化负责人表示，遇到婚姻家庭纠纷，系统会调取“百合花”调解室成功案例与相关法条供参考。智能化不仅提效，更帮助科学决策平台定期分析数据形成劳动争议、物业纠纷等专题报告，为平安建设提供支撑。今年一季度，通过数据分析发现某工业园区劳资纠纷高发，中心联合人社、工会开展普法与用工检查，纠纷量环比下降40%。
白果乡综治中心与市农业农村局、派出所、司法所共同调解土地纠纷
科技让服务更暖心。白杨坪镇九根树村村民通过村综治工作站视频调解室，与在外务工子女“云调解”赡养问题；六角亭街道用定位系统监管社区矫正对象，既确保管控到位，又减少其奔波。科技赋能下，综治工作正从“被动应对”转向“主动预见”，从“粗放管理”迈向“精细治理”。
三级联动 筑牢“小事不出村、大事不出乡”防线
“多亏街道综治中心，不仅拿到了赔偿，还找回了亲情。”想起去年的意外，余某仍很感激。2025年5月，他在七里坪街道居民刘某某家修房时坠伤，医疗费成难题，且与4个子女多年未联系、无人照料。街道综治中心一边协调双方谈赔偿，一边联系余某户籍地村委会寻找子女，最终促成子女与父亲和解，既解决了费用问题，又修复了亲情。
这起纠纷的圆满解决，得益于“市级统筹、乡镇处置、村社排查”的三级联动机制。市级中心聚焦疑难复杂及跨部门纠纷，统筹多部门攻坚；乡镇街道中心作为“一线处置站”，落实“网格上报、中心分流、部门响应”机制，将矛盾化解在萌芽；村社区工作站扎根基层，以网格化服务将治理触角延伸至每家每户。
乡镇层面的“一线处置”彰显速度与温度。七里坪街道建立“1+4+N”风险研判机制（1名牵头领导，公安、司法、民政、信访4个核心部门，N个相关站所），每周分析辖区稳定形势，今年已排查化解物业纠纷、征地拆迁等隐患58起。龙凤镇创新“综治+法庭+派出所”模式，对涉企纠纷“优先受理、联合调解、快速执行”，为企业挽回损失800余万元。
白杨坪镇综治中心现场调解陈某某与熊某某邻里纠纷
村社区是矛盾化解的“首道防线”。舞阳坝街道土桥社区网格员每周入户，将漏水、噪音等“小事”录入平台，由社区工作站牵头调解，成功率95%；屯堡乡马者村工作站联合驻村队、村医组建“乡贤调解队”，用土家谚语化解邻里矛盾32起。数据显示，全市90%以上矛盾纠纷在乡村两级解决，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
品牌发力 特色调解破解领域难题
“没有‘百合花’调解室，真不知道该咋办。”张某父亲想起一年前的事仍感慨不已。2024年2月，17岁的张某因父母离异缺乏关爱，患上抑郁症并想轻生。市综治中心“百合花”调解室迅速介入，组建“爱心妈妈小组”，通过心理疏导、亲情陪伴、家庭教育指导等多种方式，帮助张某走出阴霾，成功复学，亲子关系也在2025年4月重归于好。
“百合花”是恩施市培育特色调解品牌的缩影。针对不同纠纷类型，当地打造专业化、个性化平台，形成“一领域一品牌、一品牌一团队”格局。
劳动争议领域，“人社+工会”工作室成效显著。2025年2月，某物业公司因资金链断裂，拖欠32名员工工资39.3万元，员工集体求助。工作室一边向企业释法，一边引导员工理性维权，最终促成企业支付全部工资及补偿。今年上半年，该工作室成功调解了127件案件，为劳动者挽回了399.9万元的损失，其中农民工工资214万元。
检察工作室组织市综治中心人民调解员参与检察听证工作，助力矛盾纠纷实质性化解
基层治理中，乡土智慧作用独特。白杨坪镇“化三千”调解专班得名于当地“绍胡”纸牌游戏，寓意“化解矛盾、宣扬正气”，由熟悉风土民情的老干部、老党员组成，善用“土办法”解“新问题”。2024年初，九根树村陈某某与熊某某因通行、排污等问题起冲突，多次调解无果。专班联合派出所、环保办5次上门，用“远亲不如近邻”的道理疏导，最终促成和解，既解决问题又修复关系。
此外，我们利用“医患纠纷调解室”“校园纠纷调解站”“交通事故赔偿调解中心”等平台，有针对性地化解各领域矛盾，形成了“多点开花”的格局。这些品牌不仅是纠纷“减压阀”，更是普法“直通车”，让法治融入生活。
七里坪街道综治中心成功调解余某与刘某某侵权赔偿纠纷
长效治理 从“解一事”到“规一类”
“现在物业不敢乱收费了，有纠纷找社区工作站，很快就解决。”小渡船街道航空路社区居民李阿姨感受到的变化，源于社区工作站建立的“物业纠纷定期会商”机制，每月组织业主、物业、业委会座谈，将问题解决在平时，今年已预防纠纷20余起。
恩施市综治工作不止于“个案化解”，更注重“机制破题”，通过总结案例、提炼方法等方式形成长效模式。针对婚姻家庭纠纷，“百合花”的“心理疏导+家庭辅导+跟踪回访”三步法在全市推广；针对劳动争议，“人社+工会”工作室建立“普法——预警——调解”全链条机制，今年开展企业用工培训36场；针对邻里纠纷，村社区推行“网格走访——苗头预警——联合调解”流程，从源头减少矛盾。
为巩固成效，当地建立了“回头看”机制，定期回访已化解的纠纷防止反弹。市综治中心每季度组织“满意度测评”，结果与调解员绩效挂钩；将综治工作纳入平安考核，对乡镇街道“月通报、季排名、年考核”，压实基层责任。
市综治中心组织巡回审判庭、检察工作室以及人民调解员共同参与调解朱某某故意伤害案，双方达成和解
机制保障下，恩施市综治工作从“应急处置”转向“常态治理”。如今，无论城市物业纠纷还是农村土地矛盾，都能在规范框架内妥善解决，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
从市级中心联动到乡村网格服务，从科技赋能到品牌引领，恩施市综治工作始终以人民为中心，用创新破难题、用实干赢民心。目前，全市群众对社会治安满意度达98.6%，连续三年获评“湖北省平安县市”。在基层社会治理现代化路上，恩施市正以综治为笔，在硒都大地绘就平安和谐、安居乐业的画卷。