极目新闻记者 黄志刚
通讯员 付颖
村（社区）是基层治理的“神经末梢”，如何为基层减负，让基层从各种无依据的证明事项中解脱出来？
一直以来，这些问题是各地基层治理的重难点工作，湖北省江陵县聚集“证明多杂乱”难题，通过一系列举措根治证明多顽疾，让基层干部卸下负担、轻装上阵，将更多精力和时间投入到为群众办实事上。
全力破解“证明多、证明杂、证明无依据”问题
“小高，农田抽水用电新装电表证明，麻烦帮我开一下，着急要抽水了！”1月13日，在江陵县马家寨乡冲河社区，一名办事群众来到村委会，焦急地向村干部寻求帮助。
“现在不用开证明，你说的都是几个月前的要求了。”办事人员连忙解释道，带上身份证可直接到乡供电所办理装电表业务。
以前，办理此项业务，基层群众需要开几十个证明——电表开户、银行开卡、亲属关系、无犯罪记录、房屋产权、学生走读……许多需要开具的证明，村里没有能力去核实真伪，但群众办事刻不容缓，由此就陷入两难境地。
“证明多，证明杂，证明无依据，我们之前每个月要开几十个证明”冲河社区相关负责人介绍，没有证明，居民办不成事；出了不该出的证明，社区又承担风险，“但办事的又是乡里乡亲，不出证明又影响干群关系。”
冲河社区相关负责人遇到的两难问题并不是个例。为此，江陵县出台文件，全力破解“证明多、证明杂、证明无依据”问题。
极目新闻记者了解到，2024年下半年以来，江陵县为了破解基层治理“小马拉大车”突出问题，坚持“小切口、大纵深”的思路，由基层干部、群众反映最强烈的问题入手，通过深刻剖析矛盾、广泛调度资源，实现由解决“一个问题”向“一类问题”转变。
江陵县委社会工作部成立后，将开具证明事项作为基层减负的突破口，广泛走访70余个村（社区），与260余名社区干部、群众座谈，听取开具证明的情况反映，并查看历史资料，归纳总结了“银行开卡、电表开户、学生走读”等与群众生产生活息息相关的高频事项证明。
江陵县委社会工作部副部长彭丽介绍，通过分析，他们发现证明多、证明杂乱的问题属于“问题在下面、根子在上面”类型，党政群部门要求出具的证明大多出于经验习惯，而金融机构和社会组织要求出具的证明则是为了减轻自身核实成本，同时为了规避责任。
出台规定为基层减负，让群众办事无忧
结合荆州市委社会工作部办事指南和江陵县的实际，江陵县社会工作部经过多方研判会审，制定了《关于明确村级工作事务和证明事项的通知》（下称《通知》），旨在让基层干该干的活、办能办的事、担应担的责。
极目新闻记者了解到，《通知》明确规定村级主责事项18项、协助事项29项、负面事项17项、不应出具的证明事项39项。
《通知》发布后，江陵县委社会工作部组织基层干部培训，并进行清单式梳理，进一步划清证明责任界限。
彭丽说，对于党政群部门，江陵县委社会工作部通过函告、联席会议等方式传达最新政策，明确应开和不应开的证明类型。比如，对于金融机构、社会组织，江陵县一方面通过向荆州市委社会工作部、荆州市机制办反映，提请荆州市，甚至省级部门进行协调。
另一方面，江陵县社会工作部还就具体问题召开协调会，就“银行开卡、保险人身份证明”等事项，组织全县银行保险机构协调，形成了办理事项的免除措施。
此外，针对反复要求开具的“电表开户证明”等顽疾问题，江陵县委社会工作部提请县领导直接约谈主要负责人，传达上级政策要求，使其认识到政策的严肃性。
彭丽说，江陵县委社会工作部聚焦改进服务方式，提高群众办事效率。一方面实现各部门平台的基础数据共享，提高线上政务服务办事效率，减少开具证明必要；另一方面开辟“江陵县免证明应用平台”，村社区需要开具的证明事项，如“异地公民选民资格证明”等可以直接线上开具。
统计数据显示，经过一系列的举措，2024年8月以来，江陵县125个村（社区）月平均出具的证明事项由30.8个减少至3.5个。
“证明事项免除后，群众办事更方便了，村干部肩上的担子也减轻了几分。村（社区）出具的证明，我们及时准确开具，不应出具的清单一目了然。”江陵县委社会工作部相关负责人表示，此举可让每一项工作都有了明确的政策依据，让村（社区）干部对于不该开的证明有了拒绝的底气。
“这种减证明不是减责任、减担当，而是通过理顺权责，推动基层社会治理进一步提质增效。”江陵县委社会工作部主要负责人说，将继续紧盯证明事项突出问题，防止反弹，让基层干部继续轻装上阵干事业、集中精力抓服务。