【编者按】
美好环境，幸福生活，你我共同缔造。2023年湖北省城乡社区治理创新典型案例征集和宣传展示活动日前正式启动，面向全省征集优秀案例。此次活动由湖北省城乡社区治理工作领导小组办公室、省民政厅主办，极目新闻协办。旨在深入贯彻落实湖北省委、省政府关于深化共同缔造的决策部署，进一步总结各地在深化共同缔造工作中推进城乡社区治理创新的经验做法，发挥典型引领作用，提升城乡社区治理效能，助力深化共同缔造，推进基层治理体制机制创新。极目新闻推出“聚焦湖北城乡社区治理创新典型案例”专栏，展示候选案例的风采，挖掘社区治理的创新故事。
极目新闻记者 陈倩
通讯员 任志刚
基层治理要搞好，服务体系很重要。湖北黄冈麻城市以破解基层治理难题为切入口，践行共同缔造理念，探索“五安家园”综合服务体系建设，全面提升基层社会治理效能。
体系建设：服务供给由“少”到“多”
“五安家园”是麻城市践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的共同缔造理念，以实现老人群体“安居”、妇女群体“安身”、儿童群体“安全”、务工群体“安心”、 居民生活“安逸”为目标融合打造的综合服务盒子。盒内集成了孝善食堂、五安服务中心、老年大学、未成年人保护中心、妇女之家、便民服务区、康养服务区、慈善超市和温馨家园九大功能区，为服务半径内的群众提供日间照料、助餐配餐、积分兑换、儿童托管、医养康复、旅居文娱等 36 项活动的场所和服务。同时，安排社会工作者、养老护理员、儿童主任、社会组织等服务人员入驻，链接慈善公益等各类社会资源，为居家服务对象提供“N”项上门服务。
麻城市推进养老服务体系建设
麻城市遵循“市级统筹、分区实施、整镇推进”的发展思路，实行“政府主导、社会参与、市场运作、公益服务”的运行模式，通过阵地、队伍、平台的建设完善，强化监管和联动，推进“五安家园”综合服务体系在全市范围内全面有序铺开。一个个基础配套设施应有尽有、“五脏俱全”的综合服务盒子，托起了民生服务的大小事，正慢慢成为群众身边的“幸福家园”。
“对照‘九大功能区+36 项服务内容’的建设规范，融合完整社区、共同缔造试点打造，我们已经建成了31个五安家园综合服务盒子。市、镇、村、组（户）四级联动的五安家园服务体系正在有序形成。根据居民需求的变化，这些‘服务盒子’还可以优化升级，成为功能多元的‘百宝箱’。”麻城市民政局相关负责人介绍。
市场运营：服务体系从“有”到“优”
9月27日中午，麻城市鼓楼街道朝圣门社区孝善食堂热闹非凡，附近不少居民前来选餐用餐。开在老百姓家门口的孝善食堂，每天都很热闹。
重阳节前夕，小学生志愿服务队走进五安家园，为爷爷奶奶演节目、送祝福
麻城市以孝善文化为魂，从解决老年人“一餐热饭”问题入手，以“场地镇村出、运营市场保、激励政府给”的思路，开展“孝善食堂”建设。鼓励村（社区）、社会组织、慈善组织、乡贤等各类群体支持建设运营，并建立“六个一点”机制（即自己消费出一点、积分兑换奖一点、企业运营让一点、村社关爱帮一点、慈善爱心捐一点、政府资金补一点），以市场运营实现长期稳定健康发展。目前全市共建成8个“家门口”的“孝善食堂”，这些食堂既为辖区内居民提供质优价廉的就餐服务，又给志愿服务者提供积分兑换优惠，还特别为老年群体提供更加优惠的集中就餐、送餐上门等服务。
通过市场化运营“孝善食堂”和“慈善超市”的探索，麻城市找到了一条“五安家园”稳定发展的新路径。
“除了培育‘五安家园’的自我造血功能，我们正在推进旅居养老、养老地产、康养机构等‘养老+’产业的系统布局，加快打造配置均衡、功能完善、服务衔接的15分钟便民服务圈，将服务阵地建到村民小组，确保‘纵向到底、横向到边’，让群众日常生活所需的养老、医疗、文体等服务触手可及。”麻城市委常委、副市长程伟说。
建强组织：服务队伍由“优”向“强”
“叔，您这几天身体怎么样？我来给您量血压。”随着一声亲切的问候，麻城市经济开发区红叶村养老护理员汪桂英开始了一天的照料护理工作。从进屋到量血压，汪桂英都用手机拍了照片，上传到“五安家园”平台。
“我们每名护理员都在平台上绑定了照料对象，老人可以用手机软件或者打电话点单，后台会派单给我们。我基本上一周要来看望他们2到3次，比走亲戚还频繁。”汪桂英一边完成工单一边介绍道。
除了护理员为老人提供照料服务，麻城市民政局还依托五安家园综合服务体，通过招募暑期大学生志愿者和举办志愿者创投大赛，将服务触角延伸至家门口的儿童托管服务。
“暑期公益课堂”，让社区孩子假期有“趣”处
在夫子河镇“五安家园”服务中心，这里暑期每天都热闹非凡、人气爆棚。从暑期开始，该服务中心开放儿童活动室，广泛招募专业社工和大学生志愿者举办留守困境儿童托管班，合理安排每日活动，有自由快乐的室内外自主游戏、拓展思维的科学探究、新奇经典有趣的绘本阅读、欢快互动的音乐游戏，还有美术活动和自然课堂等。
为激发更多的村（居）民、专业社工、志愿者共同参与公共服务，麻城市民政局充分挖掘辖区人员力量，在全市配备了24名儿童督导员、452名儿童主任、20名专职社工、636名养老护理员，围绕一老一小扎实开展关爱服务，确保每个村（社区）至少拥有一支具备家庭保洁、养老托幼、心理疏导等专业知识的照料服务团队。全市所有站点累计为7741名服务对象提供了156475人次的居家养老服务项目，超过七成的服务对象对服务反馈为非常满意，不少老人和困境儿童将爱心护理员、儿童主任、 专业社工视为自己的“亲人”。
搭好平台：服务范围以“点”带“面”
嘭的一声，家住麻城市黄土岗镇堰头垸村的黄爹爹准备起身上厕所时，不知怎么摔到了地上。10分钟后，黄爹爹家的门被打开了。原来是黄爹爹通过按响家中安装的一键呼叫智能设备，一键求助塆组长上门服务， 村干部和医生立马就赶到家中为其检查身体。
爱心护理员上门助浴，给失能老人洗一个舒服的澡
近年来，很多像黄爹爹这样的老人因子女长期不在身边，无奈独居，面临着无人陪护、无人慰藉、就医困难等问题。为破解这一难题，麻城市围绕一老一小关爱保护，打造了五安家园综合服务平台，通过为独居老人、困境儿童以及有需求的居民安装一键呼叫设备，实现了群众按“1”服务就到的目标。
“全市共安装了1445台一键呼叫智能设备，收到了紧急呼叫 3859人次，处理率达100％。同时为405名存在监护风险的儿童配备智能手表，通过一键呼叫为紧急救助提供精确定位，降低未成年人可能面临的危险。”麻城市民政局相关负责人介绍。
依托科技赋能，麻城市将上门服务范围从分散供养特困老人扩展至24.43万老龄人口，由重点服务“三无”、失能半失能老人等特殊群体，拓展至为全体居民服务，推动核心资源逐步从服务民政对象转向服务社会，最大化普惠全体居民。
用好积分：推动服务实效由“线”变“面”
在麻城市阎家河镇石桥垸村，村书记徐永新正在召开小组会， 李大娘向她反映“门前水塘环境脏乱，天气热的时候味道难闻， 影响到周边群众正常生活，没有人愿意清理”的问题，徐永新了解情况后，马上安排志愿服务队长在社会工作平台上发布“水塘清理志愿服务活动”，10余名村民志愿者报名参加活动，半天时间水塘环境大变样。该地还根据志愿活动参与情况，分季度评选出“最美志愿者”，对评选者及家人同时进行积分奖励。村庄环境得到了提升，积分途径得到了拓展，村民生活得到了改善。
今年以来，阎家河镇石桥垸村利用红星之家、五安家园和“微型会议桌”等活动阵地，组织群众聚焦房前屋后的小事、基础建设的难事、长远发展的大事，通过小组会谈想法、提建议和评选典型，及时解决基层治理的疑难杂症。今年开展小组会共计20余次，收集建议25余条，评选最美志愿者6人、最美婆媳2人、最美庭院2户。设立“慈善超市”，以村规民约为根本，制定“积分兑换”管理制度，引导村民向好向善，激励群众积极参与小组建设。
麻城市结合村规民约和村民小组实际，围绕遵纪守法、环境整治、公益美德、家庭家风、乡贤共建和特殊贡献等内容，坚持“市级整体布局、村社自主运用”的原则，实现“一个积分平台、 一个积分制度、一个兑换阵地、多种奖励办法”的创新基层治理模式。实现“评选有制度、积分有依据”， 充分调动群众积极性，实现“公共事”变“大家事”。
过去，群众不愿意参与公共事务，各级干部大包大揽，还“吃力不讨好”“帮忙不领情”；现在，群众走出来当主角，变“要我做”为“我要做”，变“你和我”为“我们”。
（通讯员供图）