7月12日，市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第78号，以下简称《办法》），自2023年12月1日起施行。《办法》对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。该《办法》一出，引发全网关注。有网友表示，“拍黄瓜”有望走出不被罚的命运；还有网友表示，简化了许可规定，同时也要做好应有的监管。
新规
拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为将简化许可
《办法》提出简化食品经营许可程序。《办法》第十三条明确申请食品经营许可时，不再要求申请人提交食品安全规章制度，代之以食品安全规章制度目录清单。对营业执照或者其他主体资格证明等文件，行政机关能实现网上核验的，不再要求申请人提供复印件。《办法》第二十条明确食品经营许可申请包含预包装食品销售的，对其中的预包装食品销售项目不需要进行现场核查。《办法》第三十四条明确申请变更、延续许可(限经营条件未发生变化，经营项目减项或未发生变化的)，可以免除现场核查，申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出行政许可决定。《办法》第三十二条作为救济性条款，提出对未在规定时间期限内延续申请许可的，在食品经营许可有效期届满前十五个工作日内提出延续许可申请的，原食品经营许可有效期届满后，食品经营者应当暂停食品经营活动，原发证的市场监督管理部门作出准予延续的决定后，方可继续开展食品经营活动。
《办法》要求，压缩食品经营许可办理时限。压缩许可工作时限是近年来各地普遍实施的一项便利措施，《办法》第二十一条规定，县级以上地方市场监督管理部门应当自受理申请之日起十个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长五个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。鼓励有条件的地方市场监督管理部门优化许可工作流程，压减现场核查、许可决定等工作时限。将许可法定时限从原定的至多30个工作日压缩至至多15个工作日。
值得关注的是，《办法》聚焦企业反映的堵点难点问题。其中一大亮点，是对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。《办法》第十四条明确食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用前款规定。同时，进一步明晰办理食品经营许可的范围，《办法》第四条明确仅销售食用农产品，仅销售预包装食品，医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品，已经取得食品生产许可证的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品等情形，无需取得食品经营许可。
痛点
制售冷菜需冷食经营资质，多家公司曾因“黄瓜”被罚
每到夏季，拍黄瓜、凉拌黄瓜丝等就成了大家的必点菜，《办法》中规定对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为简化许可规定，之所以引起网友讨论，主要因为此前黄瓜频频“惹事”登上热搜榜。此前多家饭店因在凉皮内放黄瓜丝被罚。2023年5月，上海米帆餐饮管理有限公司金桥分公司因未经许可从事食品生产经营或食品添加剂生产活动，被上海市浦东新区市场监督管理局罚款5000元。该事一经曝光，便冲上微博热搜榜。为何制作凉菜需要专门经营许可这一话题引发网友热议。
其实，这已经不是黄瓜第一次“惹事”了，此前因经营许可项目不符合规范，食品经营者就曾被罚过。比如，去年7月，安徽合肥一餐饮店因未取得冷食类食品经营资质在外卖平台上售卖“拍黄瓜”，被处以5000元罚款。去年4月，浙江宁波鄞州区一家小吃店因售卖多种凉菜被市场监管部门给予警告、没收违法所得和罚款6187元的行政处罚。
现代快报此前报道，南京部分制售冷菜的餐饮小店，食品经营许可证中并不包含冷食经营资质。企查查App显示，截至2023年6月初，全国已有超1000家餐饮店因经营许可证没有冷食类制售项目，但超范围销售“拍黄瓜”“凉拌黄瓜”等凉拌菜被行政处罚，处罚金额在500元至5000元不等。
该《办法》一出，立刻引发网友围观。不少网友表示以后可以放心吃黄瓜了。在微博评论区内，网友们各抒己见，“这是对的，原来的政策有点苛刻了。”“监管内容越来越细化了。”“简化是好事。同时对制作凉菜也要保持应有的监管力度，夏季的凉菜如果不严格注意卫生规范，因为没有热菜那种高温油炒、热水煮沸的灭菌过程，很容易吃出事。”
现代快报+记者 徐梦云
（校对张静超）