总投资约31.5亿元的对外经济贸易大学青岛国际校区，近日按下了建设的“终止键”。此前，该项目合作方青岛西海岸新区表示，受教育部对高等院校异地办学政策的影响，原定的办学计划无法实施。这将高校异地办学的话题再次拉回大众视野。近几年，多所高校纷纷搁置或关停了异地建设的新校区、研究生院，异地办校的趋势正逐渐改变。
青岛风貌（图片来源：西安晚报）
多所高校异地办学被叫停
与对外经济贸易大学青岛国际校区同样按下“终止键”的，还有北京航空航天大学青岛校区。
今年1月，青岛蓝谷管理局常务副局长杜乐江答复该校区建设情况时表示，青岛市委、市政府正在征求意见，拟解除与即墨区签订的建设北京航空航天大学青岛校区的协议。
中国科学院大学兰州学院、深圳吉大昆士兰大学等国内多所高校的分校或合作办学项目，近年来均传出叫停的消息。
研究生院同样如此。早在2022年，哈尔滨工业大学、西南交通大学、西安交通大学等高校纷纷关停位于青岛、深圳等地的异地建设的研究生院，也成为当年最引人注目的高教新闻之一。
近年来，高校快速扩张，异地办学机构数量激增。兰州大学高等教育研究院副院长、教授卢彩晨曾在文章中给出一组统计数据：截至2020年4月底，共有53所“双一流”建设高校进行了异地办学，共设立了166个机构（包括研究院、研究生院、分校区等）。其中39所为一流大学建设高校，14所为一流学科建设高校。
已不鼓励支持异地办学
高校异地办学由来已久。对于高等教育资源相对匮乏的城市，异地办学在助其驶上高等教育发展快车道方面功不可没。而近年来多所高校终止异地办学的背后，与相关政策的收紧有关。
2021年7月，教育部发布《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》，明确“不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区”。
上述意见还要求，对于现存的高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。
随后，广东、山东等多地教育主管部门发布相关通知跟进。
查阅教育部网站信息可知，教育部对异地办学的审慎态度由来已久，曾多次在回复全国人大建议时明确指出异地办学的弊端。
教育部回复称，从我国高校历史上产生的异地校区的发展情况看，异地办学在促进地方经济社会发展和高等教育发展的同时，也存在一系列难以克服的深层次、根本性问题：一是稀释高校原有优质教育资源品牌，不利于高等教育内涵发展；二是伴随异地校区设立，学校办学规模扩张、区域布局扩大，导致学校规范统一管理效应逐步递减，高校内部治理水平下降；三是异地校区难以有效共享原有教学科研资源和校园文化资源，办学积淀积累薄弱，难以较好地实现育人目标，对经济社会发展促进作用往往与预期目标存在差距；四是异地办学普遍缺乏高水平稳定师资队伍，影响其办学质量和水平。
“不能把引进高校当政绩”
中国教育科学研究院研究员储朝晖向中新网分析，此前部分高校热衷于异地办学，主要是希望通过规模扩张的方式来发展，某种意义上说是高等教育外延式发展的产物。
“但外延扩张式的发展模式是不可能持续的。”储朝晖指出，一些高校在异地办学后会发现，在运行成本、教学质量和水平等方面都存在诸多问题，效能较低，在高等教育竞争中不可能得到一个好的发展。
在他看来，我国高等教育已进入以提高质量为核心的内涵式发展阶段，不宜盲目扩大规模。校园并非建得越大越好、越多越好，而是要尽可能做精做细，提高质量和效能，加强内涵建设。
今年，对外经济贸易大学发展规划处学者唐灿和该校图书馆综合科馆员彭絮合作刊发了《“双一流”高校异地办学发展困境及破解之策》的论文，两人建议，对已设立异地办学机构的“双一流”建设高校，各级教育主管部门可以开展定期监测、评估甚至是综合使用巡视巡查、专项审计、各类评估等手段，对不符合办学标准、办学质量严重下滑的机构，要责成举办校进行整顿甚至关停。
对非教育部直属的“双一流”建设高校，教育主管部门应加强部际协调。越是规模较大的综合类、理工类大学，教育主管部门越是要审慎评估，加强宏观监管，避免形成强校愈强的“马太效应”，打破原有的高等教育体系及其背后的利益格局，突破学术垄断与学术壁垒。
上述研究者认为，地方政府应严把“引进关”，对高等教育与本地经济社会发展的互动关系、对异地办学机构与行业、产业适配程度要进行研判，对高等教育的发展规律要有清楚明晰的认知。地方政府不能把举办高等教育看作消化地方财政支出压力的出路，不能把引进多少所“双一流”建设高校、设置多少异地办学机构当作为官政绩，避免片面追求大而全、高精尖。应重点考察异地办学机构的绩效管理与服务保障水平，以及聘请第三方组织对异地办学机构开展定期评估，特别是评估其对地方经济社会的贡献度、对地方高等教育的支撑度、对地方政府决策的服务度。对于贡献不高、支撑不够、服务不足的异地办学机构，经地方政府与举办校协商，应适时整改乃至关停。
极目新闻综合中新网、光明日报、澎湃新闻