极目新闻记者 杨怡琴
通讯员 赵丽 肖飞
【编者按】加快建成中部地区崛起重要战略支点，基层治理是不可或缺的基石。湖北省各级党委社会工作部门聚焦聚力“支点建设”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断完善共建共治共享的基层治理格局，持续用力抓基层、强基础、固基本，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量。
2025年1月起，极目新闻联合湖北省委社会工作部，推出系列报道《基层治理看湖北》，深入采访全省各市州的基层治理探索，挖掘治理故事，展现基层治理在支点建设中的独特价值和时代意义。今天我们走进系列报道第八站：孝感。
孝感，地处云梦古泽之畔、江汉平原一隅，因东汉时期孝子董永“行孝感天”的动人传说而得名，深厚的孝文化底蕴在此绵延千年。古代二十四孝故事独占其三，是久负盛名的孝道之城、红色之城、绿色之城、创新之城。
今年以来，孝感紧紧围绕“加快建成中部地区崛起重要战略支点”的指挥棒，以城乡社区治理优化提升行动为总抓手，一体推进特色示范社区建设、为基层减负赋能、健全完善村民代表会议制度，不断强基固本、提能善治，推动党建引领基层治理取得新成效，为加快建成支点提供有力支撑。
优化提升行动，探索社区治理特色路径
2025年，孝感市根据全省城乡社区治理优化提升行动的安排部署，大力推进“强组织、强功能、强平台、强保障”，在全市2022个村（社区）实施“补短板”“提能力”“创特色”工程，分类推进城乡社区治理，力争用 3 年左右时间，全面构建“1314” 党建引领社区治理体系，形成一批具有鲜明特色的治理经验，推广一批社区治理新理念、新模式、新场景，通过以点带面、以优促建，示范带动全市城乡社区治理水平整体提升。
走进安陆市府城街道解放社区，一股智能化的气息扑面而来。在这里，社区动态实现“一键掌握”，求职招聘可以“一键发布”，幸福食堂支持“一键点菜”，矛盾纠纷能够“一键解决”……这些便捷的服务背后，是解放社区“未来社区”平台的强大支撑。
解放社区位于安陆市中心，面积0.87平方公里，实有人口1.4万余人，行政企事业单位22个。为提升基层治理水平，满足居民对美好生活的向往，安陆市在解放社区试点建设智慧科技型社区。按照“1+3+N”模式，社区搭建了一套涵盖管理系统、三大平台及多项专题应用的信息化体系，实现了数字赋能的社区精细化管理。
在这个智能化的社区里，居民们不仅能享受便捷的服务，还能感受无微不至的关怀。
解放社区“未来社区”平台界面
“我们给独居老人配备了智能手环，实时监测他们的健康状况。”社区党委书记、居委会主任郭本红告诉极目新闻记者。前不久，“未来社区”平台监测到一位老人两天都没有运动步数，社区工作人员迅速响应，入户查看，发现老人因病卧床，立即将她送医，使得老人的病情得到了有效控制。通过数字化平台，社区对独居老人的生活状况进行实时监测，确保他们的安全。
智能安防系统则是解放社区的另一大亮点。去年8月份，社区内发生了一起险情。一名小孩在府河边玩耍时，不慎将球掉入河中，情急之下试图下河捡球。这一危险举动立即触发了社区智能安防系统的预警机制。社区工作人员迅速查看监控，并通过平台发送救援指令。不到两分钟，救援人员赶到现场，成功劝阻了小孩的危险行为，避免了一场潜在的溺水事故。
“幸好有了这个智能安防系统，否则后果不堪设想。”郭本红感慨地说。如今，无论是高空抛物、电动车进楼充电等安全隐患，还是重点人群的异常行为，都能被系统及时发现并预警，为社区筑起了一道坚实的安全防线。
解放社区的“未来社区”平台还整合了多方资源，打造集智慧安防、物业、养老、教育等多功能于一体的综合性服务平台。居民轻点手机，就能享受便捷服务，生活缴费、故障报修、参与娱乐活动都变得简单容易。
居民正在用“随手拍”功能反映社区问题
“有了这个平台，生活更便捷了，社区环境也更好了。”居民周阿姨说，通过“随手拍”功能，居民发现问题可及时反映，问题能得到快速响应和解决，让她幸福感满满。
接下来，解放社区将继续深化党建引领小区治理，优化数据建设，提升数字化、智能化水平，探索更多智能技术应用场景。
轻车壮马，克服村社区行政化倾向
春节过后，孝感市把持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为服务支点建设的基础性工作，深入开展“减牌”“净墙”“清群”等专项整治“回头看”，建立落实村（社区）工作事项准入机制，印发《关于建立党建引领基层治理观察联系点的通知》，发挥19个党建引领基层治理观察联系点作用，动态掌握基层真实工作情况，确保基层“有人力干事、有精力管事、有能力办事”。
走进孝昌县丰山镇丰新村党群服务中心，只见门口整齐悬挂着村党支部、村民委员会等4块牌子，室内挂牌简洁规范，工作人员各司其职，工作秩序井然有序。然而，谁又能想到，这里曾经是另一番景象。
“以前，党群服务中心室内室外，挂满了各种牌子，看得人眼花缭乱，一些‘奇葩证明’也让我们与群众产生了很多矛盾和隔阂，基层干部压力山大、苦不堪言。”丰新村党支部书记聂润华向记者倾诉着过去的困扰。
不过，这一切在开展“减牌”“净墙”等行动后得到了彻底改变。通过规范村（社区）组织出具证明、动态调整村（社区）履职事项清单和实行工作事务准入制度，村里摘下了8块职责牌、12块制度牌，出具证明事项减少42%，承担工作事务减少 39%。聂润华感慨地说：“现在墙上清爽了，我们的工作也更有条理了，有更多精力为村民办实事了。”
在孝感市孝南区广场街道晒书台社区，数字赋能正为社区治理带来新的活力。今年，该社区以“码上办”小程序应用为抓手，创新构建社情民意“扫码提—线上办—实时查”全流程闭环管理模式，推动民意收集更便捷、问题解决更高效。
孝南区广场街道晒书台社区开展“码上办”使用辅导
“家里的卧室总能听到嘈杂的声音，严重影响我的正常生活，晚上都睡不好觉。”福星城三期小区居民苏女士回忆起当时的情景，仍有些无奈。不过，她很快想到了社区推出的“民情二维码”，便抱着试试看的心态扫码反映了问题。
接到反映后，社区居委会迅速行动，组织人员上门排查。经过仔细检查，发现问题的根源在于楼下三家烧烤餐饮门店烟道不隔音，从而产生了噪声。“我们立即联系了店主，协调他们对烟道进行隔音改造，并进行了清洗。”社区党委书记程昕说。很快，苏女士家中再没有听到噪音，她高兴地说：“没想到社区处理得这么快，这个‘码上办’平台真是太方便了！”
孝南区广场街道晒书台社区开展“码上办”使用辅导
“‘码上办’这个平台，让居民反映问题更便捷，社区收集意见渠道更广，紧密了党群关系，架起了干群连心桥。”程昕细数着种种变化，脸上洋溢着欣慰的笑容。
从丰新村的基层减负增效到晒书台社区的数字赋能治理，孝感通过基层治理不断创新为基层干部“松绑”减负，让他们从繁琐事务中抽身，将更多精力投入到服务群众中去。
激活治理“新动能”，助推自治组织规范化建设
今年以来，孝感市以提升村（居）民自治效能为核心，全面推进村（居）民委员会规范化建设，有效激发群众参与活力，构建共建共治共享的基层治理新格局。
如何让居民从“旁观者”变为“参与者”，破解基层治理“最后一公里”难题？孝感市以规范自治机制为突破口，完善以村（居）务公开、村（居）务监督、民主评议等为主要内容的民主监督制度，保障村（居）民的知情权、参与权、表达权和监督权，让“微权力”在阳光下运行。
沿着孝昌县周巷镇“观双线”前行，一块刻着“美丽乡村龙泉村”的巨石矗立在绿树掩映间，下方“全国村级议事协商创新实验试点村”的牌子格外醒目。走进村庄，宽阔平坦的道路、干净整洁的民居、涵盖了龙泉村简介、村规民约、村民代表名单等丰富内容的宣传栏，无不展现着这个村庄的新气象。然而就在几年前，这里还因合村矛盾重重，村民对村级事务充满疑虑。
2018年，原龙泉村与五泉村合并为龙泉村后，新村“两委”面临严峻挑战。“去原五泉村做工作，还得带上原来的村干部，不然门都敲不开。”90后村干部黄峰回忆道，“拆旱厕建新厕，村民不乐意；修路占地，村民拦着；村里的项目建设，两边村民生怕对方占了便宜。”村民也普遍反映，村里的事都是干部说了算，他们根本插不上话，项目建设不透明，自然不愿配合。
为了破解这一难题，村里构建了以党组织为核心，以村民委员会、村民代表会、村务监督委员会为主体，治安委员会、调解委员会、公共卫生委员会、妇女儿童委员会等下属委员会为配套的村民自治组织体系。“我们通过明确各组织职责边界，确保议事有主体、办事有章法。”村党总支书记、村委会主任袁浩介绍道。
在运行机制上，村里制定了村民代表会议的议事规则，严格推行“四议两公开”程序。以杨家湾岔路口改造为例，这个事故频发的危险路段改造方案经过村党组织提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，把最后的决策权交给村民代表会议，做到决议内容和实施情况全程公开。“以前是干部定调子，现在是大家商量着办。”黄峰说。更令人惊喜的是，方案通过后短短三天，近70名村民自愿集资7.8万余元。
杨家湾岔路口改造后
在杨家湾岔路口改造实施过程中，为确保规范透明，村里实行“隔守制”：管钱的不用钱，用钱的不管钱。充分发挥村务监督委员会作用，每周在公示栏和微信群同步公开财务明细，让村民知晓资金去处。“现在钱怎么用的、用了多少，大家都看得见，心里踏实多了。”村民们纷纷点赞。
2022年，龙泉村入选全国村级议事协商创新实验试点，进一步优化完善了“四事工作法”：村“两委”谋事、村民代表会议议事、多元主体办事、村务监督委员会监事，同时推动公共卫生、治安保卫等下属委员会实质化运行，充分发挥作用。
如今的龙泉村，已形成村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，依靠自身力量解决基层治理问题的良好态势。从“合村难”到“同心圆”，龙泉村的蜕变之路，为新时代推进村民自治规范化建设提供了生动样本。
时至盛夏，孝感市在党建引领基层治理的征程中奋勇前行，交出了一份兼具温度与力度的答卷：城乡社区治理优化提升行动如火如荼，为群众营造出温馨宜居的生活环境；基层减负赋能举措落地见效，激发出基层干部干事创业的蓬勃活力；自治组织规范化建设持续推进，有效促进了村（社区）的和谐稳定。这一系列积极变化，充分彰显出孝感市在基层治理领域的创新探索与显著成效，也让我们看到了这座城市蓬勃发展的无限潜力。
（图片由受访者提供）