极目新闻记者 陈洋洋
据新华社报道，当地时间4月19日，由15个成员组成的安理会对一项建议联合国大会批准“巴勒斯坦国成为联合国会员国”的决议草案进行投票。草案获得12票赞成，美国投了反对票，另外2票弃权。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未能通过。
纽约联合国总部地安理会投票现场（图片来源：新华社）
从2011年首次申请，到2024年被一票否决，巴勒斯坦的入联之路并不平坦。对此，湖北省国际关系协会理事郭关玉向极目新闻记者表示：入联失败的结果其实在意料之中，巴勒斯坦入联始终绕不开美国。但无论怎样，只有“两国方案”完全落地，中东地区才能实现真正的和平。
卡在安理会的申请
在联合国体系当中，巴勒斯坦目前的身份为观察员国，这意味着其没有投票权和提案权，一直以来，巴勒斯坦都希望能够“转正”。
根据《联合国宪章》，联合国接纳新会员国，需先向联合国秘书长提交申请，后经安理会推荐，最后由联合国大会作出决定。由于接纳新会员国为实质性议题，安理会的决定需要至少9个安理会成员同意且5个常任理事国均不反对方可通过。联大表决则需要会员国三分之二多数同意。
郭关玉认为，巴勒斯坦入联之所以这么困难，就是因为卡在了第二步——安理会，而安理会卡在了美国。美国大概率不会同意巴勒斯坦入联。一方面，以色列不会同意，而美国与以色列的利益深度捆绑，双方不可能站在对立面；另一方面，今年是美国大选年，美国需要犹太人的选票、捐款，这都决定了美国极大概率会投下反对票。
安理会投票当中，美国投下反对票（图片来源：新华社）
从结果来看，此次安理会投票也的确如此：赞成票虽已达到12票高于所需要的9票，但正是且仅是因为美国投了反对，所以申请未能通过。
不过，郭关玉同时表示，尽管结果在意料之中，但这次投票当中有12票赞成，也从侧面说明了，越来越多的国家认识到，“两国方案”是解决巴勒斯坦问题的唯一出路。
巴勒斯坦的13年入联之路
资料显示，1988年11月15日，巴勒斯坦国宣告成立，至今已得到138个国家的正式承认。
2011年9月，巴勒斯坦向时任联合国秘书长潘基文递交了成为联合国会员国的正式申请。但在美国威胁下，巴勒斯坦暂停了该申请，一搁置就是十多年。
2023年10月7日，新一轮巴以冲突爆发。同年11月28日，联大主席丹尼斯·弗朗西斯与联合国秘书长古特雷斯呼吁，国际社会共同努力落实“两国方案”。
2024年4月2日，巴勒斯坦再次提交成为联合国正式会员国的申请。
2012年11月，联合国大会通过决议，给予巴勒斯坦联合国观察员国地位（图片来源：央视新闻）
13年后再次重提入联申请，郭关玉认为并不是巧合，“越来越多的国家赞同‘两国方案’，加之联合国秘书长古特雷斯也呼吁，国际社会共同努力落实‘两国方案’，尽快结束巴以冲突。因此，巴勒斯坦在此时申请入联，拥有比之前更好的国际环境和更大的胜算把握”。
担任4月安理会轮值主席的马耳他代表瓦妮萨·弗雷泽也表示，尽管“没有闭门会议达成任何共识，不过，大多数成员国非常明确地支持继续推进（巴勒斯坦）加入联合国的事宜”。
但是令人遗憾的是，此次申请美国还是坚定地投下了反对票。随后，中国常驻联合国代表傅聪在解释性发言中表示，今天是令人悲伤的一天，由于美国的否决，巴勒斯坦成为联合国正式会员国的申请遭到拒绝，巴勒斯坦人民几十年的梦想被无情击碎。中方对美国的决定感到十分失望。
此外，巴勒斯坦总统府发表声明，强烈谴责美国在联合国安理会表决中行使否决权，阻止巴勒斯坦成为联合国正式会员国。阿拉伯国家联盟（阿盟）秘书长盖特也发表声明表示遗憾。
倒行逆施的美国
据了解，美国对于自己行使否决权的解释为“必须在以色列和巴勒斯坦通过谈判达成和平协议的前提下，巴勒斯坦才能成为联合国正式会员国。”
对于美国的说法，郭关玉则认为还是美国的“霸权思维”在作怪，“从第二次世界大战结束至今，美国的全球战略始终围绕‘全球霸权’四个字展开。1947年，美国扶持以色列建国，并长期在巴以冲突中偏袒以色列，最根本的原因就是美国要竭力维护支撑其霸主地位全球联盟体系的完整。以色列是美国推行中东战略的立足点和工具。以色列需要美国的支持，美国需要以色列帮助其实现中东战略。在长期的合作中，美国和以色列已经形成了互生关系。美国绝对不希望因为同意巴勒斯坦入联而得罪犹太人”。
郭关玉补充道：“建立巴勒斯坦国是巴勒斯坦人民的权利，只有建立巴勒斯坦国，才能从根本上保证巴勒斯坦人民的生存权、回归权和发展权。但现在的情况就是，巴勒斯坦同时处于以色列和美国的对立面，实力差距悬殊。美以不仅在军事上掌握绝对主动权，而且还掌握着国际话语权。美国是联合国安理会常任理事国，拥有否决权。这才是巴勒斯坦入联艰难的根本原因所在。”
中国外交部发言人林剑（图片来源：外交部官网）
在4月19日举行的中国外交部例行记者会上，外交部发言人林剑在回应外媒记者“中方对于美方否决和表决结果有何评论”的提问时表示，“历史和世界人民将会记住美国这一倒行逆施”。
林剑称，本轮巴以冲突仍在延宕，造成严重的人道主义危机。尽管美国否决了巴勒斯坦成为联合国正式会员国的申请，但地区人民对于立即停火的迫切要求不容否决，加沙平民对于人道援助的基本需求不容否决，国际社会对于公正持久解决巴勒斯坦问题的普遍愿望不容否决。
林剑进一步表示，国际社会要全面落实联合国大会、安理会相关决议，充分尊重巴勒斯坦人民的意愿，回归“两国方案”的正确轨道，尽快建立独立的巴勒斯坦国。只有这样，才能实现巴勒斯坦和以色列的和平共存，实现阿拉伯和犹太两大民族的和谐相处，实现中东地区的持久和平。中方在巴勒斯坦问题上始终站在和平一边，站在公道一边，站在良知一边。我们坚定支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，将继续同有关各方一道，为早日平息加沙战火，缓解人道局势，推动落实“两国方案”作出不懈努力，发挥建设性作用。