为“民生账本”画重点！教育、社保、就业都与你相关

今天（10日），我们将关注预算报告中的民生部分，这和咱老百姓的生活直接相关。“十四五”规划开局之年，民生投入领域有哪些“变”和“不变”，首先来聊聊支出占比两年始终排名第一的教育。

2020年，民生支出谁最多？教育拔得头筹。数据显示，2020年全国一般公共预算支出中，教育支出占比达到14.8%。

根据今年的《政府工作报告》，基本民生支出只增不减。预算报告明确提出，落实国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4％的要求。全国一般公共预算支出安排中，教育支出占比15.3%。

不变！ 教育支出占比最高

根据预算报告，城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%；支持学前教育发展资金安排198亿元，增长5.3%；现代职业教育质量提升计划资金安排277亿元，增长7.7%；学生资助补助经费安排660亿元，增长16.3%。教育支出依旧排在民生投入的首位。

北京大学经济学院财政学系主任 刘怡： 比如说像教育，可能去年大家都能够特别清楚地感受到，它特别突出地有所增长，而且从今年的《政府工作报告》来看的话，这方面支出仍然是在持续的保持的，而且来确保它只增不减，那么这种角度看的话，我觉得这个态度是从中央来看的话，是非常明确的。

 

变！ 教育支出规模逐年增加

不变的是支出方向，变的是投入力度和规模。“十三五”时期教育支出金额逐年增加。财政部最新数据显示，全国一般公共预算教育支出从2016年的28073亿元增长到2020年的36337亿元。同时，国家在教育公平上迈出更大步伐，2020年，约1.54亿名城乡义务教育学生免除学杂费并获得免费教科书，约2500万名家庭经济困难学生获得生活补助，1400万名进城务工农民工随迁子女实现了“两免一补”和生均公用经费基准定额资金可携带。

粤开证券研究院副院长 罗志恒： 我们人口现在已经走到从数量的红利转向人才红利，人口红利转向人才红利。教育支出，最终是实现了人的这种素质的提高，因为从长远来看的话，它有利于我们整个国家的创新，有利于我们整个经济的中长期的这种发展。

 

提高社保水平 做好困难群众兜底保障

变！ 我国人口老龄化的程度持续加深

我国自2000年迈入老龄化社会之后，人口老龄化程度持续加深。根据国家统计局发布的数据测算，2020年中国65岁及以上的老年人约有1.8亿，约占总人口的13%；2025年“十四五”规划完成时，65岁及以上的老年人将超过2.1亿，占总人口数的约15%；如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准，中国的老年人口数量到2050年时将有接近5亿老年人。

如何有效保障亿万老年人晚年基本生活？根据预算报告，2021年各级财政将进一步提高对企业职工基本养老保险基金的补助规模。同时，基金中央调剂的力度也将进一步加大，以保障养老金按时足额发放。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长 刘尚希： 财政实际上对养老的这种支持的力度在不断地加大。在老龄化的背景下，那么各个区域的发展水平，养老金的储备的情况实际上也是不一样的。在这种情况下就必要进行调剂，所以提高了中央养老基金调剂的比例，这样来补充一些地方养老金不足的问题，来保证全国所有地方养老金可以及时发放。

 

不变！ 社保养老投入压力依然较大

值得注意的是，数据显示，2020年全国社会保险基金预算支出78834.82亿元，完成预算的95.8%，增长5.5%。当年收支缺口6219.17亿元，年末滚存结余90326.14亿元。

除了养老，面对不同社保需求和人口老龄化程度逐步加深的趋势，2021年，我国将提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准，支持地方做好困难群众兜底保障，深化社保基金投资运营管理体制机制改革，持续做大做强战略储备基金。

财政政策激发企业和人才活力 提高就业率

不变！ 持续激发企业创新活力

《政府工作报告》指出，就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。2020年，城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。为激发企业和人才创新活力，预算报告表示，2021年延续执行企业研发费用加计扣除75%的政策，将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入。同时推进普惠金融发展，延长小微企业融资担保降费奖补政策，发挥政府性融资担保机构作用。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长 刘尚希： 对小微企业的这种支持的力度实际上在不断加大的。譬如自己办了一个小微企业，实际上这既是自我就业，其实也能吸纳其他人的就业。还能以这种方式实际上是带动就业。使这种结构性的就业的困难能大大地缓解。这也是积极财政政策的一个重要的内容，就是积极的财政政策和就业的优先政策有效地结合起来。

 

变！ 中央财政就业补助资金增加20亿元

按照预算报告，2021年，中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策。此外，一方面加快使用职业技能提升行动资金，大力开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业；另一方面继续实施失业保险保障扩围政策，发挥保生活、防失业、促就业功能作用。

粤开证券研究院副院长 罗志恒： 去年我们整个GDP增速达到了2.3%，但是我们实现了1100多万人民的就业，在就业优先政策的过程中，这其中跟我们财政中包括失业保险的一些方法，都有很大的这种关系，发挥了至关重要的一个作用。

 

居民医保人均财政补助标准持续增加

2020年，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别增加30元和5元，分别提高到每人每年550元、74元。不仅补助标准增加了，还建立健全了门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。

根据预算报告，2021年将强化公共卫生投入。将保障人民健康放在优先发展的战略位置，支持推进健康中国建设。继续做好疫情防控相关工作，对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用给予补助，支持实施居民免费接种政策。在去年的基础上，居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元；基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年79元。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长 刘尚希： 今年还是要继续推进健康中国的建设，毫无疑问就是要从全过程、全周期、全方位地来考虑怎么来保护大家的健康。把医防结合起来，不仅仅是治疗，还要考虑预防。少生病最好是不生病。那么在这方面，财政也是加大了扶持的力度。

 

“十三五”中央财政专项资金助力脱贫攻坚

5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。这是我国过去五年，在脱贫攻坚上取得的巨大成绩。成绩的背后，离不开资金的支持。

数据显示，中央财政聚焦“三区三州”深度贫困地区。2018—2020年，中央财政专项扶贫资金累计新增安排“三区三州”436.8亿元，并要求“三区三州”所属省份切实优化资金投向结构，加大倾斜力度。

预算报告显示，“十三五”时期，中央财政专项扶贫资金连续五年每年增加200亿元，2020年达到1461亿元，并向受疫情影响较重地区、挂牌督战地区倾斜。2020年，一次性增加综合性财力补助资金300亿元，支持地方脱贫攻坚补短板。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长 刘尚希： 脱贫攻坚任务已经是顺利完成了，但是怎么巩固脱贫攻坚的成果，实际上还面对着挑战。必须和乡村振兴战略有机结合起来，不仅仅是农业方面，我们要提质增效，那么在其他非农产业方面也都要发展。

 

变！ 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

2021年，我国将全面实施乡村振兴战略，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上，预算报告同样作出相关安排，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1561亿元，比原中央财政专项扶贫资金增加100亿元，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。

 

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