湖北

楚天都市报记者陈倩

记者从湖北省司法厅了解到,《湖北省实施优化营商环境条例办法》在该厅官网全文公布,公开征求社会各界意见。《办法》提出,全省推行企业开办实行“一窗通办”。材料齐全、符合法定形式的,政府有关部门应当当场办结;不能当场办结的,应当在一个工作日内办结。

突出市场决定性作用,充分保护市场主体合法权益

《办法》用一章的内容,专门对市场环境做出了多项规范,突出了市场的地位。

如第二章第八条规定,各级人民政府及有关部门应当充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建覆盖企业全生命周期的服务体系,在市场主体保护、企业开办、市场准入、融资信贷、公平竞争、企业注销等方面持续优化营商环境。

第十条明确规定,各级人民政府及有关部门应当依法保护市场主体的财产权和其他合法权益,保护企业经营者人身和财产安全。任何单位和个人不得干预依法应当由市场主体自主决策的各类事项。

在维护市场公平竞争环境方面,《办法》规定,县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全公平竞争工作协调机制,加大反垄断和反不正当竞争执法力度,预防和制止市场垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为,营造公平竞争的市场环境。

针对社会上大量存在的行业协会、商会等组织,《办法》规定,除法律、法规另有规定外,市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会、商会等社会组织,任何单位和个人不得干预。行业协会、商会等任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试等活动,不得借前述活动向市场主体收费或者强制要求市场主体捐赠、赞助等实施变相收费。

《办法》提出了多项和企业相关的改革内容:各级人民政府及有关部门应当深入推进“证照分离”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围,实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速;在确保商业秘密、个人隐私受到保护的前提下,加大不动产登记、税务、市场监督管理、民政等部门信息与金融机构共享力度;运用区块链技术,建立企业电子身份认证信息系统,提升企业获得金融支持的便利度;支持各市县规范发展政府性融资担保机构,为各级政府性融资担保机构补充流动性,增强政府性融资担保机构抗风险和可持续经营能力,提升政策性融资担保服务能力,推进新型政银担业务,实施担保再担保优惠费率政策;进一步巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果,规范涉企行政事业性收费,真正把降费政策落到实处,切实减轻企业负担;全面推行“不见面”开标,全面推行全省各市州公共资源交易平台间远程异地评标等。

政务环境升级,让办事人少跑路

在《办法》第三章“政务环境”部分,为提升服务水平,让办事人少跑路,提出了多项与互联网和大数据相关的政策。

如第三章第二十四条提出,各级人民政府及有关部门应当共同打造、优化全流程一体化政务服务平台,推进各类政务服务事项在全省范围内实现“一网通办”。推进线上线下深度融合,线上线下数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。进一步完善“鄂汇办”APP功能,不断增加高频便民服务“掌上办”事项。各级政务服务中心应当全面对接全国一体化政务服务平台,除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项应当全部纳入湖北省政务服务网办理。已在线收取规范化电子材料的,不得要求申请人再提供纸质材料。

全面实行“一事联办”,对涉及多部门的审批事项“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”;各级人民政府应当推进政务服务信息化基础设施建设和数据资源共享利用,与政务服务平台数据对接,实现政务信息系统整合共享;清理简并资质资格许可事项,大幅压减企业资质资格认定事项;全省推行企业开办实行“一窗通办”,材料齐全、符合法定形式的,政府有关部门应当当场办结;不能当场办结的,应当在一个工作日内办结;在“一网通办”总门户开设服务专窗,优化流程、压减申报材料和办理时限,为用户提供报装“一站式”服务;为用户提供报装“一站式”服务,将工程施工所涉及的建设工程规划许可,占用、挖掘城市道路审批,砍伐城市树木审批和临时占用城市绿化用地审批等审批事项纳入并联审批机制,通过简化办事环节、精简申报材料、压缩办结时限,实现“一表申请、并联审批、同步办理”。这一系列措施,都是为了让政府的办事“提速”,让办事人的满意度更高。

实行“双随机、一公开”,推进“互联网+监管”

在地方政府的监管上,《办法》提出了“双随机、一公开”监管方式,除直接涉及公共安全和人民群众生命健康安全等特殊行业、重点领域外,县级以上人民政府有关部门应当在市场监管领域依法实施“双随机、一公开”监管,市场监管领域各相关部门在监管过程中通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式开展行政检查。市场监管领域各相关部门应当及时通过国家企业信用信息公示系统等平台向社会公开抽查情况及查处结果。县级以上人民政府及其有关部门应当推进“互联网+监管”,加强信息归集共享和关联整合,提升监管的精准化、智能化水平,为开展“双随机、一公开”监管、分类监管、信用监管、联合执法等提供支撑。县级以上人民政府及其有关部门应当推行非现场监管,汇聚重点行业、重点领域监管业务数据、社会投诉举报数据、互联网及第三方相关数据,推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警。

《办法》还明确规定,除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动,并报经有权机关批准外,各人民政府及其部门不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业等措施。采取普遍停产、停业等措施的,应当提前书面通知企业或者向社会公告,法律、法规另有规定的除外。

《办法》还要求建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约。不得以政府换届、相关责任人调整等为由不履行、不完全履行或延迟履行。对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。


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责任编辑:马浩然


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